Решение по делу № 2А-3073/2023 от 20.12.2023

УИД: 91RS0№-12

Дело №а-3073/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года <адрес>

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Солодченко И.В.

при секретаре ФИО3

с участием

представителя административного истца ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит:

- признать действия администрации Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов незаконными;

- возложить обязанность на администрацию Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, устранить нарушения истца путем предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании решения Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право собственности на жилой дом, по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону, после смерти супруга ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Земельный участок, находится в муниципальной собственности, передан в пользование истцу на основании договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 2500 кв.м., по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность на основании п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК. По результатам рассмотрения названного заявления, письмом администрации Суворовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что право собственности на жилой дом возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Сакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, до этого времени жилой дом за истцом не был зарегистрирован. Истец полагает, что принятое решение администрации Суворовского сельского поселения об отказе в предоставлении земельного участка, без проведения торгов в собственность за плату является незаконным, поскольку принято в нарушение действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая на основании нотариальной доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям изложенных в иске. Считает отказ административного ответчика незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, нарушающим законные права и интересы административного истца.

Представитель Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, в порядке, предусмотренном ст. 164 КАС РФ, пришел к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, литер «А», общей площадью 45,1 кв.м., литер «Б,б» - летняя кухня, литер «В,Г,Д,Е,ЖЗ» - сарай, литер «И» - погреб со входом, литер «УБ» - уборная, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности зарегистрировано 27.02.2018г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым номером 90:11:210301:526, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, передан в аренду ФИО1, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Суворовского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 90:11:210301:526, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату на основании п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

По результатам рассмотрения заявления, администрация Суворовского сельского поселения отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

В обоснование отказа указано, что согласно ч. 7 ст. 18 Закона №-ЗРК гражданин Российской Федерации вправе приобрести земельный участок в собственность, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на которое возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования. Право собственности ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, до этого времени жилой дом за наследодателем не был зарегистрирован, в связи с чем истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка.

Изучив доводы истца о незаконности указанного решения, суд указывает следующее.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-ЗРК гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно статье 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании», наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Как следует из материалов дела, административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», отказ в предоставлении земельного участка основан на положении части 7 статьи 18 Закона №-ЗРК, поскольку предоставление земельного участка в заявленном виде не допускается, так как право собственности на жилой дом возникло у административного истца ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащее государственной регистрации возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй пункт 2 статьи 281 и пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником, жилого дома с ДД.ММ.ГГГГ (со дня открытия наследства).

Ранее право собственности в целом на домовладение принадлежало супругу истца ФИО5, что подтверждается решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что ФИО5 являлся собственником жилого дома на основании записи в похозяйственной книге № лицевой счет №, 2005-2009 г., справки о погашении ссуды за дом, выданной Суворовской птицефабрикой от ДД.ММ.ГГГГ

Соответственно право собственности наследодателя ФИО5 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возникло до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленные действующими нормативно-правовыми актами сроки с соблюдением установленной процедуры рассмотреть заявление ФИО1

Удовлетворяя требования административного истца частично, суд исходит из того, что в силу предписаний статей 10, 12 Конституции Российской Федерации органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, таким образом, установление обязанности для административного ответчика принять определенное решение, будет являться вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем, суд в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом установленных в деле обстоятельств.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что административным истцом требование о взыскании судебных издержек заявлено не было, в судебном заседании представитель административного истца не настаивал на взыскании с административного ответчика суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174, 180, 218, 219, 227, 298, 360 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Суворовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья И.В. Солодченко