Дело № 2-2186/2023

22RS0015-01-2023-002075-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 5 сентября 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

с участием старшего помощника Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском к ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю», об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка в ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» по АДРЕС, в ходе которой было установлено, что в названном учреждении не в полной мере выполняются требования федерального законодательства о пожарной безопасности. ДАТА в адрес начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, данные нарушения не устранены, в частности, общежитие отряда № 11 не оборудовано исправной автоматической пожарной сигнализацией и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании суда старший помощник Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поясняя, что для устранения указанных нарушений отсутствуют денежные средства.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель истца не возражал против рассмотрения дела в отсутствие других участников процесса.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (далее УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 13 УИК РФ закрепляет право осужденных на личную безопасность.

Часть 1 ст. 82 УИК РФ устанавливает режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

П. 3, п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" общежития следует защищать соответствующими автоматическими установками пожаротушения независимо от площади, а также системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проверки, проведенной ДАТА в ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в общежитии отряда НОМЕР система автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, что также отражено в акте проверки исполнения администрацией ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» требований законодательства о пожарной безопасности от ДАТА.

В результате выявленных нарушений ДАТА в адрес начальника ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» истцом внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» ДАТА дан ответ, что неисправность системы автоматической пожарной сигнализации в общежитии отряда НОМЕР имеет место с ДАТА ДАТА в УФСИН России по Алтайскому краю была направлена заявка НОМЕР на выделение финансирования для устранения неисправности пожарной системы. Был получен ответ ДАТА, согласно которому указано, что денежные средства, выделенные на обеспечение пожарной безопасности объектов УФСИН России по Алтайскому краю на ДАТА, распределены в полном объеме. Заявка будет учтена при очередном доведении лимитов бюджетных средств. При поступлении денежных средств в учреждение, работоспособность автоматической пожарной сигнализации будет восстановлена.

Согласно приложению к приказу Министерства юстиции Российской Федерации НОМЕР от ДАТА установлены лимиты наполнения исправительных учреждений ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза (г. Новоалтайск), - 850 мест, включая изолированный участок, функционирующий как КП, для осужденных женщин на 60 мест.

ДАТА Барнаульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника УФСИН России по Алтайскому краю был направлен запрос о предоставлении в срок до ДАТА информации о причинах отсутствия финансирования в ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» по осуществлению мероприятий по ремонту, обслуживанию и монтажу пожарной сигнализации.

Из ответа УФСИН России по Алтайскому краю от ДАТА исх. НОМЕР следует, что несвоевременное устранение нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» в части восстановления существенного оборудования пожарной сигнализации и монтаж новой системы в местах ее отсутствия, связано с ограниченным финансированием, выделяемым ФСИН России, на данные цели. Потребность финансирования для ремонта автоматической пожарной сигнализации в общежитии отряда НОМЕР ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» составляет 200 053,03 руб. в УРН ФСИН России направлены сведения о потребности финансирования на выполнение противопожарных мероприятий, в том числе указанных в представлении прокуратуры от ДАТА.В ответах структурных подразделений ФСИН России указано, что потребность будет учтена в общей потребности всех территориальных органах ФСИН России при наличии высвободившихся бюджетных средств при корректировке лимитов бюджетных обязательств.

Справкой о проверке исполнения администрацией ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» требований законодательства о пожарной безопасности от ДАТА установлено, что общежития следует защищать соответствующими автоматическими установками пожаротушения независимо от площади, кроме того установлено, что в общежитии отряда НОМЕР система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, а также отсутствует выход ее в дежурную часть исправительного учреждения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью как осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю», так и сотрудников исправительного учреждения, что является недопустимым.

Согласно уставу ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» управление учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю и руководство Учреждения. Местонахождением учреждения согласно изменениям в устав, а именно в пп. 1.5 является адрес: 658080, <...>.

В п. 1.2 Устава ФКУ ЛИУ – 8 УФСИН по Алтайскому краю указано, что учредителем учреждения является Российская Федерация. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.

Согласно разделу V устава ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. П. 5.8 раздела V устава гласит, что источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Согласно п. 5.10 устава следует, что заключение и оплата учреждением государственных контрактов договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производятся от имени РФ в пределах доведенных учреждению бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств.

В п. 5.12 устава указано, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГЮЛ ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю», руководителем учреждения является ФИО4, сведения в ЕГРЛ внесены на основании изменений в сведениях о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а также приказа от ДАТА.

Приказом ФСИН России НОМЕР от ДАТА утверждено положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, согласно которому Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством РФ, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Факты нарушения ответчиком требований уголовно-исполнительного законодательства в части пожарной безопасности подтверждаются актом проверки федерального законодательства от ДАТА.

Выявленные прокурорской проверкой представляют собой реальную угрозу по возникновению чрезвычайной ситуации в виде пожара в общежитии отряда НОМЕР, в котором находятся как лица, осужденные к отбыванию наказания, так и сотрудники исправительного учреждения и иные лица, находящиеся на территории учреждения. Не устранение нарушений влечёт нанесение вреда окружающей среде, нарушает права неопределенного круга лиц.

Исходя из указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное исполнение требований пожарной безопасности, возложенных на ответчика, а также иных обязанностей, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе возникновение пожара, гибель людей и уничтожение имущества, что создаст угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

По настоящему делу исковые требования заявлены прокурором в связи с несоблюдением ответчиком требований пожарной безопасности на объектах, находящихся в его оперативном управлении.

Суд обращает внимание, что недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, является основанием для привлечения к ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, только для исполнения денежных обязательств, на что указано в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, необходимо иметь в виду, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

На основании изложенного, довод ответчика, о том, что он, в силу отсутствия или недостаточности финансирования, не имеет возможности устранить указанные нарушения, не может являться основанием к их неисполнению.

Оснований для возложения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России, как считает сторона ответчика, обязанности организовать материально-техническое и финансовое обеспечение расходов при наличии указанных нарушений, суд не усматривает, поскольку возложение такого рода обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, объем необходимых работ, времени, необходимого для выполнения ответчиком всех мероприятий, разумности и исполнимости установленных сроков, принимая во внимание мнение прокурора, наличие реальной угрозы по возникновению чрезвычайной ситуации в виде пожара, принимая во внимание, что в общежитии отряда находятся как осужденные лица, так и персонал учреждения, система автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии вследствие чего может образоваться угроза жизни и здоровью граждан, причинения материального ущерба, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство и установить срок исполнения обязанности - в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» (ИНН <***>), выразившееся в необорудовании общежития отряда № 11 исправной автоматической пожарной сигнализацией и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать ФКУ «Лечебно-исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» (ИНН <***>) организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитии отряда № 11 в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2023.