Дело № 2а-2750/2025
73RS0002-01-2025-003618-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 25 июля 2025 года
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Трофимовой Н.Г.,
при секретаре Каночкиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района г. Ульяновска к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействие администрации города Ульяновска, а также об обязании привести детскую площадку в соответствие с эксплуатационными требованиями ГОСТ Р 52169-2012,
УСТАНОВИЛ:
административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок, выявлены нарушения требований законодательства при содержании администрацией <адрес> детской площадки, расположенной между домами №, 13, 15 и 17 по <адрес> в <адрес>. Проверка показала, что администрацией <адрес> не выполняются обязанности по содержанию детской площадки в надлежащем эксплуатационном состоянии. Установлено, что по вышеуказанному адресу расположена детская площадка, которая в реестре муниципальной собственности не значится, на балансе органа местного самоуправления не стоит. В ходе выходов сотрудника прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ на место расположения детской площадки установлено, что детская игровая площадка находится в неудовлетворительном состоянии: на качелях имеется частичное отслоение красочного слоя, на горке имеется отслоение краски, отсутствуют защитные ограждения, что может стать причиной падения ребенка на оборудовании либо с оборудования, отсутствует ударопоглащающее покрытие, имеется деформация стыков скользящей части горки, что может повлечь повреждение одежды, либо травматизм детей. Вместе с тем, надлежащие меры к приведению данной детской площадки в надлежащее эксплуатационное состояние собственником не приняты, чем, грубо нарушены требования обеспечения безопасности детей. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с тем, что детская площадка не соответствует требованиям ФИО6 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», имеется необходимость восстановить на качелях и горке окрасочный слой, установить защитные ограждения на горке, восстановить ударопоглащающее покрытие на горке, восстановить стыки скользящей части горки. Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию детской площадки, расположенной между домами №, 13, 15 и 17 по <адрес> в <адрес>.
В судебном заседании административный истец уточнил административное исковое заявление, в котором просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию детской площадки, расположенной между домами №, 13, 15 и 17 по <адрес> в <адрес>, а также просил обязать администрацию <адрес> привести детскую площадку в соответствие с требованиям ФИО6 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: восстановить ударопоглащающее покрытие на горке, восстановить стыки скользящей части горки, поскольку использование данной горки может повлечь травматизм детей.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, в обоснование своей позиции, представил отзыв, в котором указал, что не согласен с административным исковым заявлением, указав, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у администрации <адрес> обязанности по содержанию данной детской площадки, поскольку обязанность по содержанию детских площадок на прилегающей к жилым домам территории, лежит на управляющей организации, которая управляет домом, даже в тех случаях, когда земельный участок под МКД не сформирован, детские площадки не включены в состав общего имущества, причем близость площадки к конкретному МКД не имеет значения, площадка все равно фактически находится в составе общего имущества. Полагает, что ответственность должна нести управляющая компания ООО «УК Согласие». Просил в иске отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «УлЛэнд» ФИО2 не согласился с административным исковым заявлением, поскольку в управлении управляющей компании находится <адрес> в <адрес>. Данная детская горка не относится по территориальной расположенности к дому 15, в связи с чем, просил в иске отказать. Решение оставил на усмотрение суда.
Представитель ответчика ООО «УК Согласие» ФИО3 в судебном заседании не согласился с административным исковым заявлением. В обоснование своей позиции указал, что ООО «УК Согласие» управляет многоквартирными домами 11,13,17 по <адрес> в <адрес> на основании договоров управления. Полагает, что детская площадка находится не на придомовой территории и собственники помещений МКД не принимали решения о включении данной детской площадки в состав общедомового имущества, в связи с чем, обязанность по содержанию детской площадки не может быть возложена на ООО «УК Согласие». Поскольку детская площадка расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, администрация обязана поддерживать ее в надлежащем состоянии. Полагает, что именно администрация <адрес> обязана содержать детские площадки, находящиеся на муниципальной земле, поскольку такая обязанность прямо предусмотрена ФЗ № 131-ФЗ.
Административные ответчики – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, УМС администрации <адрес>, Министерство имущественных отношений и архитектуры <адрес>, УДХ администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещались.
Представитель ответчика Министерство ЖКХ администрации <адрес> в судебном заседании не участвовал, свою позицию изложил в своем отзыве, указав, что обязанность по содержанию детской площадки, расположенной на прилегающей к МКД территории, являющейся территорией общего пользования, которая относится к землям населенных пунктов, находящимся в ведении местной администрации, не может быть возложена на управляющую организацию. Просил в иске к Министерству ЖКХ администрации <адрес> отказать.
В судебном заседании в качестве специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> был допрошен ФИО4, который показал суду, что им были проведены контрольные замеры детской игровой горки на местности по адресу: <адрес> домов 11, 13, 15, 17 с целью определения месторасположения сооружения детской игровой горки на местности. На основании замеров было определено, что игровая горка расположена на территории земельного участка № по <адрес>.
Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть дело по существу при данной явке.
Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные бюджетным законодательством и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпункту "е" пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Таким образом, Правила содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регулируют лишь вопросы содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства и который включается в состав общего имущества.
В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория представляет собой территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которого определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Прилегающая территория не идентична земельному участку, на котором располагается многоквартирный дом, а также элементы озеленения, входящие в состав общего имущества собственников, ее границы определяются правилами благоустройства, что находится в ведении представительных органов местного самоуправления.
Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (ч. 1, п. п. 1, 5 и 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № состав общего имущества определяется: а) собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 44 Жилищного Кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного Кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.
Согласно определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АПЛ19-427 установлено, что норма Правил № соответствует положениям гражданского и жилищного законодательства, в силу которых земельные участки, на которых расположены МКД, элементы озеленения и благоустройства относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД, бремя содержания которого несут собственники в соответствии со ст. 210 ГК РФ и ст. 39 ЖК РФ, вопросы благоустройства прилегающей территории, относящиеся к компетенции представительных органов муниципальных образований, не регулирует и не исключает обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию здания, сооружения, принимать участие в содержании прилегающей территории согласно нормам Закона № 131-ФЗ.
Cудом установлено, что согласно письма Управления муниципальной собственностью администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ детская площадка, расположенная между домами №,13, 15 и 17 по <адрес> в <адрес>, в реестре муниципального имущества не числится.
Согласно договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Солидарность» от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управлением многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.
На основании протокола внеочередного общего согласия от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Солидарность» переименовано в ООО «УК Согласие».
Согласно справке главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления <адрес> было определено, что сооружение (детская игровая горка) общей протяженностью 3,6 м., расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:030902:39, по адресу: <адрес>.
В судебном заседании при анализе всех собранных материалов установлено, что детская площадка, расположенная между домами №,13,15 и 17 по <адрес>, не соответствовала требованиям ФИО6 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», в связи с чем, имеется необходимость восстановить ударопоглащающее покрытие на горке и восстановить стыки скользящей части горки.
На основании вышеизложенного, суд считает, что восстановление ударопоглащающих покрытий на горке, восстановление стыков скользящей части горки относится к обязанности управляющей компании ООО «УК Согласие», в связи с чем, данное обязательство следует возложить именно на ООО «УК Согласие».
Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Засвияжского района г. Ульяновска о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, а также об обязании привести детскую площадку в соответствие с эксплуатационными требованиями ФИО6 52169-2012, удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Согласие» привести детскую площадку, расположенную между домами № №, 13, 15 и 17 по <адрес> в <адрес>, в соответствие с эксплуатационными требованиями ФИО6 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», восстановить ударопоглащающее покрытие на горке, восстановить стыки скользящей части горки.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления, в том числе к администрации г. Ульяновска, УМС администрации города Ульяновска, Управлению ЖКХ и благоустройства администрации г. Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, ООО «УлЛЭНД», Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.Г. Трофимова
Мотивированное решение к изготовлению 08.08.2025