Дело № 2-9/2025

УИД 52RS0037-01-2024-000278-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Княгинино

Княгининский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Летуновой Э.В., с участием помощника прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркиной Д.В., при секретаре судебного заседания Шадриной Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Княгининского района Нижегородской области действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Княгининский районный суд Нижегородской области к ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» с требованием обязать привести автомобильную дорогу от д. 1 до <...> в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, устранить нарушения требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно установить тротуар.

В ходе судебного разбирательства, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Княгининского муниципального округа (т. 2 л.д. 11), в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (т. 1 л.д. 76) и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (т. 2 л.д. 29)

В судебном заседании 04.08.2025г. истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, окончательно просит обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» осуществить работы по проектированию и оборудованию пешеходного тротуара автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-2230 подъезд к д. Горшково от а/д Южный подъезд к <...> с км 0+000 км+м по 2+110 км+м в границах населенного пункта д. Горшково Княгиниснкого муниципального округа Нижегородской области. На основании статьи 206 ГПК РФ просит установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

12.08.2025г. в судебном заседании истец заявил об отказе от иска к администрации Княгининского МО Нижегородской области и привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением Княгининского межрайонного суда Нижегородской области от 12.08.2025г. отказ от иска прокурора Княгининского района к администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области по делу по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог», администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о понуждении совершить действия принят судом.

Производство по делу по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о понуждении совершить действия – прекращено, о чем вынесено соответствующее определение (т. 2 л.д. 76). Администрация Княгининского муниципального округа привлечена к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н-2230 подъезд к д. Горшково от а/д Южный подъезд к <...> с км 0+000 км+м по 2+110 км+м, протяженностью 2,110 км в границах населенного пункта д. Горшково, вдоль ул. Производственная, относится к IV категории, однако, тротуаром согласно требований пункта 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), не оборудована.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н-2230 подъезд к д. Горшково от а/д Южный подъезд к <...> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

Согласно пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно пункту 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 11.4 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (далее - СП 42.13330.2016) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Согласно пункту 11.6 СП 42.13330.2016 классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4, исходя из анализа которых следует, что ширина пешеходной части тротуара основных улиц сельского поселения составляет от 1,5 м до 2,25 м.

26.08.2024 в адрес ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части необходимости оборудования автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-2230 подъезд к д. Горшково от а/д Южный подъезд к <...> с км 0+000 км+м по 2+110 км+м, в границах населенного пункта д. Горшково, вдоль ул. Производственной, тротуаром, однако нарушения не устранены.

В настоящее время движение пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, к месту остановки школьного автобуса, по автомобильной дороге подъезд к д. Г оршково от а/д Южный подъезд к <...> с км 0+000 км+м по 2+110 км+м, в границах населенного пункта д. Горшково, вдоль ул. Производственной осуществляется по дороге либо по обочине дороги.

Длительный срок реализации выявленных недостатков не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, негативно влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе детей.

Согласно пункту 3.4. Устава ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог», утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 29.03.2002 № 173-р учреждение финансируется за счет средств областного бюджета.

Подпунктами 2.2.1., 2.2.3. пункта 2.2. Устава ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» установлено, что целями учреждения является содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» возложенных на государственное учреждение обязанностей по содержанию дорог, выполнению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения для его участников.

Со стороны ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» не принято достаточных мер, направленных на обеспечение содержания автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-2230 подъезд к д. Горшково от а/д Южный подъезд к <...> с км 0+000 км+м по 2+110 км+м, в границах населенного пункта д. Горшково, вдоль ул. Производственной в соответствии с требованиями законодательства, что влечет за собой нарушения прав участников дорожного движения, а также иных граждан и юридических лиц, которым потенциально может быть причинен вред в результате дорожно- транспортного происшествия.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании помощник прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркина Д.В. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила заявленные прокурором Княгининского района требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлен письменный отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 162) из которого следует, что с требованиями истца ГКУ НО «ГУАД» не согласно по следующим основаниям.

ГКУ НО «ГУАД» является некоммерческой организацией, созданной Нижегородской областью для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области (п.1.1. Устава).

Согласно статье 6 БК РФ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.1 статьи 161 БК РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.2 статьи 161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1.4. Устава ГКУ НО «ГУАД» учредителем и собственником имущества Учреждения является Нижегородская область. Полномочия учредителя от имени Нижегородской области осуществляет министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

В силу статьи 69.1 БК РФ, ст.70 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам, а одним из видов обеспечения выполнения функций казенных учреждений включает в себя закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с п.5 статьи 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

ГКУ НО «ГУАД» реализует государственную программу «Развитие транспортной системы Нижегородской области» полностью за счет средств бюджета Нижегородской области и является государственным заказчиком по государственным контрактам.

Деятельность учреждения осуществляется в соответствии с утвержденными государственными планами и доведенными лимитами.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 Национального Стандарта ГОСТ Р52766- 2007, тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут, на дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398.

Истцом не представлено доказательств того, что обустройство тротуаров на спорном участке технически возможно, не представлено доказательств того, что отсутствие тротуаров на спорном участке влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличение тяжести последствий при совершении ДТП. Данные о наличии статистики аварийности на спорной дороге, отсутствуют.

Истцом не доказана обоснованность требования обустройства тротуаров, при существующей частной застройке, и не доказано обстоятельства того, что обустройство тротуаров с соблюдением ГОСТ и СНиП, соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данной автодороги и не нарушало бы их права.

Кроме того, исходя из фактической ситуации, на указанном спорном участке уже имеются тротуары. На чьем балансе и кто их содержит у ответчика информация отсутствует.

Административным истцом не уточнены конкретные привязки по протяженности автодороги, где надлежит обустроить тротуар. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.11.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального населенного пункта до конечного населенного пункта или до Государственной границы Российской Федерации. Протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной точки до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований, администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования прокурора оставили на усмотрение суда.

Третьи лица – Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, представили отзывы на исковое заявление (т. 2 л.д. 41-42 отзыв Министерства энергетики и ЖКХ Нижегородской области; т. 1 л.д. 97-102 Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области)

С учётом положений ст. 113, 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителей третьих лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно пп. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из представленных материалов дела следует, что Постановлением правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. № 207 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н-2230 подъезд к д. Горшково от а/д Южный подъезд к г. Княгинино протяженностью 2110 км. с твердым покрытием, является собственностью Нижегородской области (л.д. 95-97).

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 20.11.2024г. (т. 1 л.д. 48-49, л.д. 71-73) правообладателем автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-2230 подъезд к д. Горшково от а/д Южный подъезд к г. Княгинино, 1990г. строительства, назначение: сооружения дорожного транспорта, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 52:30:0000000:648 является Нижегородская область.

ГКУ НО «ГУАД» является юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ с 04.09.2002г., создано путем реорганизации до 01.07.2002г., учредителем (участником) является Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, основной вид деятельности: ОКВЭД 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей; дополнительный вид деятельности ОКВЭД 42.11 – строительство автомобильных дорог и автомагистралей. (т. 1 л.д. 50-53)

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ), дорожная деятельность, в свою очередь, представляет собой дорожную деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 719 от 11.10.2013г., Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области является исполнительным органом Нижегородской области обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Нижегородской области. Министерство входит в структуру исполнительных органов Нижегородской области.

Основными задачами Министерства согласно п.п. 2.1, 2.6, 2.7 Положения № 719 от 11.10.2013г. являются: п. 2.1. реализация в пределах компетенции государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Нижегородской области, направленной на создание условий для предоставления безопасных и регулярных транспортных услуг, на содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и обеспечивающей свободное перемещение населения, товаров, работ и услуг, единство экономического пространства, транспортную и экологическую безопасность;

П. 2.6. Обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, формирование дорожной инфраструктуры указанных дорог.

П. 2.7. Совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 29.03.2002г. № 173-р создано Государственное учреждение «Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области».

Этим же Распоряжением утвержден Устав Государственного учреждения «Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области».

Согласно п. 1.1. Устава Государственное учреждение "Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области" (далее - "Учреждение") создано на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.03.2002 N 173-р в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Переименовано в государственное учреждение "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области" в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 3 ноября 2006 года N 933-р.

1.2. Учредителем Учреждения является Правительство Нижегородской области.

1.3. Полное наименование Учреждения - Государственное учреждение "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области". Сокращенное наименование Учреждения - ГУ "ГУАД НО.

1.10. Государственное учреждение "Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области" является правопреемником Дорожного фонда Нижегородской области, созданного согласно распоряжению Администрация Нижегородской области от 19.06.1997 N 827-р, в связи с реорганизацией в форме присоединения.

2.1. Основными целями деятельности Учреждения являются развитие сети автомобильных дорог общего пользования, содержание и ремонт действующей сети территориальных автомобильных дорог общего пользования, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на территории Нижегородской области.

2.2. Предметом деятельности Учреждения является:

2.2.1. Оперативное управление территориальными (областными) автомобильными дорогами общего пользования и имуществом территориальных автомобильных дорог общего пользования.

2.2.3. Содержание и ремонт федеральных автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Нижегородской области, на договорной основе с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

2.2.7. Участие в разработке проекта целевого бюджетного фонда, расчет и обоснование потребности финансовых средств для содержания и развития дорог общего пользования, разработка предложений по распределению средств целевого бюджетного фонда и изысканию дополнительных источников поступления денежных средств.

2.2.9. Исполнение функций государственного заказчика, организация проведения конкурсов и заключение контрактов (договоров) на выполнение проектно-сметных работ, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений.

3.4. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета (целевого бюджетного фонда).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, из материалов дела следует, что 17.08.2024г. Государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Княгининский» в ходе обследования автомобильной дороги: Нижегородская область, Княгининский МО, <...> от д. 1 – д. 75 выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Данный участок автомобильной дороги проходит в населенном пункте, по типу покрытия асфальтное покрытие, ширина проезжей части автодороги составляет 6 м., что соответствует техническому паспорту автомобильной дороги 4 категории. В ходе проверки установлено:

Покрытие проезжей части дороги соответствует требованиям ГОСТ;

В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на данном участке автомобильной дороги отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки;

Скоростной режим на данном участке дороги установлен в соответствии с п. 10.2 ПДД РФ «В населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км\ч»;

В соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ 52605-2006 «ИН устанавливают в соответствии с анализом причин аварийности на конкретном участке дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий» в ходе проведения анализа установлено, что применение искусственных неровностей на данном участке дороги не целесообразно». (т. 1 л.д. 29 Акт, т. 1 л.д. 14-28 Устав ГУ НО «ЦБДД»)

В ходе проведенной проверки в области соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, прокурором Княгининского района Нижегородской области установлены нарушения в деятельности ГКУ НО «ГУАД», в связи с чем, 06.09.2024г. в адрес ГКУ НО «ГУАД» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части необходимости оборудования на автомобильной дороге от д. 1 до <...> или пешеходной дорожки согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 7-11).

Из ответа ГКУ НО «ГУАД» от 08.10.2024г. № 325-02-567130/24 на представление прокурора Княгининского района следует, что автомобильная дорога 22 ОП МЗ 22Н-2230 Подъезд к д. Горшково от а\д Южный подъезд к г. Княгинино находится в оперативном управлении ГКУ НО «ГУАД». В 2024г. выполнен капитальный ремонт автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-2230 Подъезд к д. Горшково от а\д Южный подъезд к г. Княгинино в Княгининском МО Нижегородской области. Согласно «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» к работам по благоустройству территории относятся работы по устройству тротуаров. Работы по устройству тротуаров, пешеходных дорожек могут быть выполнены органами местного самоуправления, т.к. устройство тротуаров является работами по благоустройству территории в соответствии с ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». (т. 1 л.д. 12-13)

По информации ГКУ НО «ГУАД» предоставленной в адрес прокурора Княгининского района Нижегородской области Исогр-20220027-354-24\-20220027 от 27.11.2024г. по ул. Производственная в д. Горшково Княгининского муниципального округа Нижегородской области проходит автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения 22 ОП МЗ 22Н-2230 Подъезд к д. Горшково от а\д Южный подъезд к г. Княгинино протяженностью 2,110 км., которая находится в государственной собственности Нижегородской области и на балансе ГКУ НО «ГУАД». Даная автомобильная дорога была передана от администрации Княгининского района на баланс Дирекции Нижегородского областного дорожного фонда в 2001г. (т. 1 л.д. 74)

В Постановлении Правительства РФ от 23.10.1993N 1090 «О Правилах дорожного движения» определено, что тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Из Постановления Правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. № 207 (т. 2 л.д. 95-97) и официальным сведениям ФГИС СКДФ (т. 2 л.д. 53-55) следует, что автомобильная дорога Подъезд к д. Горшково от а\д Южный подъезд к г. Княгинино протяженностью 2,110 км. с идентификационным номером 22 ОП МЗ 22Н-2230, относится к IV категории с твердым асфальтобетонным покрытием, однако, тротуаром, согласно требований пункта 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), не оборудована.

Одним из принципов стандартизации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2006г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» является обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017г. № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 и 5 включены в перечень обязательных документов по стандартизации.

В силу пункта 4.3 ГОСТ Р. 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются, в том числе, тротуары и пешеходные дорожки, в населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно пункту 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно пункту 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополостного тротуара должна быть не менее 1,0м., при наличии движения маломобильных групп населения – не менее 1,2м. по ГОСТ Р 59432.

Учитывая изложенные нормы закона, установленные в ходе рассмотрения дела факты, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, с учетом требований к безопасности дорожного движения, суд считает необходимым обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» осуществить работы по проектированию и оборудованию пешеходного тротуара автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-2230 подъезд к д. Горшково от а/д Южный подъезд к <...> с км 0+000 км+м по 2+110 км+м в границах населенного пункта д. Горшково Княгиниснкого муниципального округа Нижегородской области.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения требований законодательства, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, заявленного прокурором, в отсутствие возражений со стороны ГКУ НО «ГУАД» будет отвечать требованиям исполнимости решения суда.

Согласно абзацу 3 п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления, содержащего требование неимущественного характера, для юридических лиц подлежит уплате государственная пошлина в размере 20000 рублей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о необходимости взыскать с ГКУ НО «ГУАД» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 20000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Княгининского района Нижегородской области - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Главное управление автомобильных дорог» осуществить работы по проектированию и оборудованию пешеходного тротуара автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-2230 подъезд к д. Горшково от а/д Южный подъезд к <...> с км 0+000 км+м по 2+110 км+м в границах населенного пункта д. Горшково Княгиниснкого муниципального округа Нижегородской области.

Установить срок для исполнения решения суда – 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Главное управление автомобильных дорог» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Княгининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года.

Судья Э.В. Летунова