Решение по делу № 2А-3759/2023 от 13.07.2023 - о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ о признании незаконным решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 13 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-3759/23 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату городского округа г.-к. Сочи Краснодарского края и Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ о признании незаконным решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным решение военного комиссариата г. Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий; признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ, оформленное в виде выписки из протокола №.31 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать военный комиссариат г. Сочи Краснодарского края выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он через военного комиссара г. Сочи Краснодарского края подал заявление в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ за выдачей дубликата удостоверения ветерана боевых действий, однако решением военного комиссариата г. Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ и решением Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ, оформленное в виде выписки из протокола №.31 от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в выдаче.

С указанными решения он не согласен, так как в период времени с 1994 по 1995 годы он участвовал в контртеррористической операции на территории Чеченской республики, что подтверждается соответствующими документами. Следовательно, принятые решения являются незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований, поддержал правовую позицию, изложенную в административном иске. Также пояснил, что о принятых решениях его доверитель узнал после ДД.ММ.ГГГГ, а иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный процессуальным законодательством срок.

Представитель административного истца - Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще ДД.ММ.ГГГГ, причины неявки суду неизвестно. Кроме этого, представитель представил в суд отзыв на административный иск, в котором просил суд отказать в заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата г. Сочи Краснодарского края в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных доказательств, а именно выписки из протокола 2.31 от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ, ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения участника боевых действий, так как представленные документы не соответствуют требованиям абз. 3 п. 8 приложения к приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 военным комиссариатом города Сочи направлено сообщение о том, что комиссией отказано в выдаче удостоверения.

Как следует из военного билета ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, административный истец принимал участие в контртеррористической операции на территории Чеченской республики в составе в/ч 12209.

В архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 12209 ФИО1 был передан в распоряжение командира в/ч 22220. Также указано, что с 11.12.10994 по ДД.ММ.ГГГГ батальон принимал участие в ликвидации банд формирований на территории Чеченской республики.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В приложении указано - выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" регламентирован порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

При этом суд руководствуется редакцией приказа, действующей на момент рассмотрения заявления ФИО1

В п. 1 данного приказа указано, что в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2000, N 2, ст. 161; N 19, ст. 2023; 2001, N 1 (ч. I), ст. 2; N 33 (ч. I), ст. 3427; N 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, N 30, ст. 3033; N 48, ст. 4743; N 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, N 19, ст. 1750; N 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1837; N 25, ст. 2480; N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25; N 19, ст. 1748; N 52 (ч. I), ст. 5576; 2007, N 43, ст. 5084; 2008, N 9, ст. 817; N 29 (ч. I), ст. 3410; N 30 (ч. I), ст. 3609; N 40, ст. 4501; N 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, N 18 (ч. I), ст. 2152; N 26, ст. 3133; N 29, ст. 3623; N 30, ст. 3739; N 51, ст. 6148; N 52 (ч. I), ст. 6403; 2010, N 19, ст. 2287; N 27, ст. 3433; N 30, ст. 3991; N 31, ст. 4206; N 50, ст. 6609; 2011, N 45, ст. 6337; N 47, ст. 6608; 2012, N 43, ст. 5782; 2013, N 14, ст. 1654; N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3477; N 48, ст. 6165; 2014, N 7, ст. 736; N 23, ст. 2930; N 26 (ч. I), ст. 3406; N 52 (ч. I), ст. 7537; 2015, N 14, ст. 2008; N 27, ст. 3967; N 48 (ч. I), ст. 6717, 6724; 2016, N 1 (ч. I), ст. 8; N 22, ст. 3097; N 27 (ч. I), ст. 4189; N 52 (ч. V), ст. 7493, 7510) (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители).

Согласно п. 8 указанного приказа вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Вопрос о выдаче удостоверения принимается комиссиями военных округов, Северного флота, флотов, войсковой части 45807 (далее - комиссии) и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации.

В данном случае вопрос о выдаче удостоверения ФИО1 подлежит рассмотрению в комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ.

Таким образом, суд полагает, что решение комиссии нельзя признать законным, так как ФИО1 участвовал в боевых действиях на территории Чеченской республики, что приравнивается к статусу участника боевых действий.

При этом в приказе Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 (ред. от 26.03.2022) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" указано, что лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

Следовательно, военный комиссариат г. Сочи не мог принять какое-либо решение о выдаче удостоверения административному истцу, так как на данный орган законом не возложена данная обязанность, следовательно оспариваемое сообщение от 12.04.2023 не является решением, которое может нарушить права административного истца, следовательно в удовлетворении требований в данной части необходимо отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статья 1 КАС РФ прямо отнесла к предмету судебного контроля не только законность, но и обоснованность осуществления государственных или иных публичных полномочий, а также защиту прав и свобод гражданина. Более того, законодатель закрепил в числе принципов административного судопроизводства (ст. 6) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

При осуществлении судебного контроля на суд возложена обязанность не только признавать бездействия незаконными, но также рассмотреть вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца.

Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо указать на нарушенные права, восстановления нарушенных прав административного истца путем указания на повторное рассмотрение Комиссией Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ заявления ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

В ст. 219 КАС РФ также указано, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела выписка из протокола 2.31 от ДД.ММ.ГГГГ направлена военным комиссариатом г. Сочи ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, следовательно о принятых решения, административный истец мог узнать после указанной даты.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно трехмесячный срок на подачу административного иска в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Военному комиссариату городского округа г.-к. Сочи Краснодарского края и Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ о признании незаконным решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ, оформленное в виде выписки из протокола №.31 от ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить нарушенные права ФИО1, путем повторного рассмотрения Комиссией Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий МО РФ заявления о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Разъяснить ч. 9 ст. 227 КАС РФ, а именно в случае признания действий, бездействий незаконными лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании действий, бездействий в суд, гражданину, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В удовлетворении остальных исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023.

Председательствующий судья