Производство № 2а-206/2025

УИД 91RS0021-01-2024-001813-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, СНТ «Капсель» о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления администрации города Судака Республики Крым от 13 ноября 2024 года №2060 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №»; о возложении обязанности на администрацию города Судака Республики Крым в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление гражданина Российской Федерации ФИО3 от 10 сентября 2024 года вх. № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с учетом обстоятельств, установленных по настоящему делу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1186 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 10 сентября 2024 года административный истец обратился в администрацию г. Судака с заявлением о присвоении земельному участку вида разрешенного использования «туристическое обслуживание». 13 ноября 2024 года административный ответчик отказал в удовлетворении заявления. Административный истец с данным отказано не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд за защитой своего нарушенного права.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака ФИО4, представители заинтересованных лиц – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, СНТ «Капсель» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1186 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на основании договора купли-продажи земельного участка от 29 марта 2024 года.

10 сентября 2024 года ФИО3 в лице ФИО1 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка «туристическое обслуживание».

13 ноября 2024 года администрацией г. Судака Республики Крым вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №», согласно которому основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «туристическое обслуживание» послужило то, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, что предусмотрено подпунктом 13.2.4 пункта 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым», утвержденного постановлением администрации г. Судака Республики Крым от 22.11.2023 года № (далее – Административный регламент». Также в постановлении содержится ссылка на положение п.24 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Рассматривая соответствие оспариваемого постановления требованиям закона, суд отмечает следующее.

Согласно п. 1 ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 9 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Согласно положениям названной статьи физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2). В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

Во исполнение указанных положений закона постановлением администрации г. Судака Республики Крым № от 22.11.2023 г. утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» (далее – административный регламент).

В силу подпункта 13.2.4 пункта 13.2 административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе факт того, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены особенности регулирования земельных отношений и отношений в области градостроительной деятельности применительно к использованию земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Исходя из части 24 статьи 54 названного Федерального закона, изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденным решением 83-й сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым № от 28 марта 2019 года, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне ведения садоводства №. Основным видом разрешенного использования земельного участка для указанной зоны является «ведение садоводства» (код №), который предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом №, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. К условно разрешенным видам использования земельного участка в данной зоне относится в том числе «туристическое обслуживание» (код №), который предусматривает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещение детских лагерей.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории СНТ «Капсель», при этом свободен от застройки.

При этом из представленных суду документов, послуживших основанием для постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет, усматривается, что земельный участок был образован и предоставлен ФИО5 как физическому лицу на основании решения 38 сессии 5 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 10 апреля 2009 года №, согласно которому ФИО5 был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность для ведения садоводства и передан в собственность из земель Солнечнодолинского сельского совета земельный участок площадью 0,1188 га для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>

Вопреки требованиям процессуального закона о распределении бремени доказывания, административным ответчиком не представлено доказательств образования и формирования земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка, предоставленного кооперативу или садовому товариществу.

Вместе с тем, сам по себе факт нахождения земельного участка на территории СНТ «Капсель» не является препятствием при рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, поскольку законом прямо предусмотрено, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления требованиям закона, поскольку у администрации города Судака отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление гражданина Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года вх. № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с учетом обстоятельств, установленных по настоящему делу.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, СНТ «Капсель» о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Судака Республики Крым от 13 ноября 2024 года № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №».

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление гражданина Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с учетом обстоятельств, установленных по настоящему делу.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО3 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом в установленный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 17 января 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси