23OS0000-01-2025-000323-82 дело №3а-332/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко А.Л.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

представителя административного истца Славянского РКО –

ФИО1,

представителя административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Славянского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

Славянское районное казачье общество Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (далее – Славянское РКО), являясь собственником здания с кадастровым номером ........, площадью 275,9 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, обратилось в Краснодарский краевой суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим со дня принятия:

- пункт 47535 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.12.2021 г. №3321 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2022 год;

- пункт 43701 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2022 г. №3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 год;

- пункт 43665 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2023 г. №3059 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2024 год.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В обоснование административного иска указано, что в названные Перечни необоснованно включено принадлежащее административному истцу на праве собственности здание, не обладающее признаками объекта налогообложения, для которого законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы. А необоснованное включение здания в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приводит к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на данное недвижимое имущество.

О дате рассмотрения настоящего административного дела все лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца Славянского РКО по доверенности ...........5 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме, по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 в отзыве на административное исковое заявление изложил правовую позицию по делу, просит вынести законное и обоснованное решение.

Прокурор Новикова И.С. в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приводя доводы о незаконности включения здания с кадастровым номером 23:48:0203033:1017 в Перечни на 2022-2024 г.г.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Руководствуясь ч.7 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ, в полном объеме.

Проверяя соблюдение порядка принятия и опубликования приказов ДИО КК №3321 от 27.12.2021 г., №3436 от 23.12.2022 г., №3059 от 28.12.2023 г. (данные обстоятельства административным истцом не оспариваются), суд приходит к следующим выводам.

27.12.2021 г. принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края №3321, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год.

23.12.2022 г. принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края №3436, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год.

28.12.2023 г. принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края №3059, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка их принятия и опубликования.

Вместе с тем, административные дела по административным исковым заявлениям об оспаривании приказов ДИО КК, которыми утверждены Перечни на 2022-2024 годы, неоднократно были предметом рассмотрения Третьим апелляционным судом общей юрисдикции в апелляционном порядке. В соответствующих апелляционных определениях (например, апелляционные определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22.06.2022 г. № 66а-1141/2022, от 30.06.2022 г. № 66а-1174/2022, от 05.07.2022 г. № 66а-1186/2022, от 06.07.2022 г. № 66а-1160/2022, от 10.07.2023 №66а-983/2023, от 02.08.2023 №66а-1125/2023, от 09.08.2023 №66а-978/2023, от 04.06.2024 №66а-952/2024, от 09.07.2024 №66а-1156/2024, от 08.08.2024 №66а-1158/2024). Третий апелляционный суд общей юрисдикции отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий ДИО КК с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений ч.2 ст.64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы ДИО КК являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Статьей 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1).

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Из приведенных правовых норм следует, что здание может быть признано объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно обладает признаками административно-делового и (или) торгового центра.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 НК РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, согласно выписке из ЕГРН, Славянское РКО является собственником здания с кадастровым номером ........, площадью 275,9 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............, назначение: «нежилое», наименование: «нежилое здание», вид разрешенного использования: «нежилое».

По сведениям из филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 07.05.2025 г. №27-08759-ДС/25 и Выпискам из ЕГРН следует, что спорный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ........ который имеет вид разрешенного использования «под административное здание».

По данным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 12.05.2025 г. №01-11/1461 при проведении государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Краснодарского края в 2023 году объект недвижимости – здание с кадастровым номером ........ отнесено к оценочной группе 6 «Административные и бытовые объекты», подгруппе 0603 «Бытовые, административно-бытовые здания».

Из материалов дела следует, что принадлежащее административному истцу здание включено в Перечень на 2022 год на основании п.4 ст378.2 НК РФ как торговый объект, исходя из фактического использования на основании на основании приказа ДИО КК от 24.08.2017 г. № 1885.

В Перечни на 2023 год и 2024 год спорное здание включено по тем же основаниям.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности включения объекта недвижимости с кадастровым номером ........ в Перечни на 2022-2024 год по следующим основаниям.

Фактическое обследование объектов недвижимости с целью включения их в соответствующие перечни в целях статьи 378.2 НК РФ проводится в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319 (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что в перечень объектов недвижимого имущества на очередной налоговый период включаются здания (строения, сооружения) и помещения, вид фактического использования которых определен департаментом имущественных отношений Краснодарского края до 01 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ.

В соответствии с п.4 Порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется департаментом имущественных отношений Краснодарского края в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, невозможно определить на основании сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, содержащихся в ЕГРН, или документах технического учета (инвентаризации). Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, и (или) сведений об использовании объектов недвижимого имущества, предоставленных по запросу департамента имущественных отношений Краснодарского края федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в случае отсутствия указанных сведений вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется путем выездного обследования.

Выездное обследование зданий (строений, сооружений) и помещений в целях определения вида их фактического использования проводят специалисты Учреждения - государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" (п.7 Порядка).

Как следует из материалов дела и письменной позиции ДИО КК, в адрес глав муниципальных образований Краснодарского края направлялся запрос от 02 августа 2016 года № 52-18177/16-08-08 о предоставлении информации об использовании объектов недвижимого имущества, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований, с приложением перечней объектов, в отношении которых отсутствуют сведения в ГКН, отражающие характер их использования.

Администрацией муниципального образования Славянский район по запросу ДИО КК предоставлена информация об использовании объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ в качестве торгового объекта.

Таким образом, в нарушение Порядка, ДИО КК поручил органу местного самоуправления провести выездное обследование здания в целях установления его фактического использования, а не запросил у него сведения, которыми обладает данный орган в силу имеющихся у него полномочий.

В последующем, ДИО КК, руководствуясь только информацией, представленной администрацией муниципального образования Славянский район, которая не соответствует вышеприведенным требованиям, установленным для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества, соответственно, не могла послужить основанием для включения данного здания в оспариваемые Перечни, издал приказ от 24.08.2017 г. № 1885, которым определил вид фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ - «торговый объект».

Кроме того, приказ ДИО КК от 24.08.2017 г. № 1885 которым определен вид фактического использования здания с кадастровым номером ........ не отвечает требованиям Порядка, поскольку в силу прямого указания данной нормы вид фактического использования должен был быть определен департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

В дальнейшем на основании определенного приказом от 24.08.2017 г. №1885 вида фактического использования здания с кадастровым номером ........ в качестве «торгового объекта» спорное здание включено в Перечни на 2022-2024 г.г.

На момент включения указанного здания в Перечни на 2022-2024 г.г. его фактическое использование не устанавливалось.

На момент включения спорного здания в Перечни на 2022-2024 г.г. у ДИО КК отсутствовали какие-либо документы технического учета (инвентаризации) в отношении спорного объекта недвижимости.

Каких-либо иных документов, с достоверностью свидетельствующих, что спорное здание с кадастровым номером ........ используется в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, в материалы дела не представлено.

Из представленного технического паспорта на спорное здание с кадастровым номером ........ от 11 января 2013 года, следует, что объект имеет наименование «Административное здание», помещения в здании имеют наименования и назначения: коридор, кабинет, архив, зал заседаний, котельная.

Назначение вышеназванного спорного здания, указанное в документе технического учета (инвентаризации), не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В силу определения, закреплённого в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденном приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст, демонстрация товара: торгово-технологический процесс, при котором покупателю предоставляется доступ к товару для доведения наглядным способом информации о его потребительских свойствах различными способами, включая визуальное ознакомление с товаром или возможность тактильной оценки товара, или одорологическая оценка товара, или вкусовая оценка товара (дегустация), или демонстрация работы, или испытание товара в действии; магазин-салон (специализированный магазин с площадью торгового зала от 18 м, в котором осуществляют продажу ограниченного ассортимента товаров одной группы или ее части преимущественно по методу индивидуального обслуживания продавцом-консультантом. В магазинах-салонах реализуются товары эксклюзивного и/или редкого спроса).

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен оспариваемый объект недвижимости, не позволяет прийти к однозначному выводу о размещении на земельном участке исключительно объектов торговли.

Таким образом, соответствие фактического использования здания с кадастровым номером ........ установленным законом критериям для включения в соответствующие Перечни не нашло подтверждения в суде.

По смыслу ч.9 ст.213 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В ЕГРН, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах и документах технического учета (инвентаризации) здания не содержится сведений, которые позволяли бы отнести спорный объект недвижимости к торговому объекту в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, а также к иным видам объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

По материалам дела, и не оспаривается административным ответчиком, тот факт, что здание используется для обеспечения уставной деятельности Славянского РКО, целями деятельности которого являются обеспечение общественного порядка и безопасности соответственно помещения, которые размещены в здании, не подпадают под критерии объектов, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

Доказательств использования помещений в спорном здании для осуществления деловой, административной или коммерческой деятельности при рассмотрении данного дела представлено не было.

Поскольку деятельность Славянского РКО направлена на обеспечение функционирования основного вида деятельности, соответственно, и помещения, которые размещены в здании представляют собой инфраструктуру Общества, и не подпадают под правовое регулирование, установленное ст.378.2 НК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих соответствие спорного здания условиям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни на 2022-2024 гг. административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая сведения о необоснованности включения здания с кадастровым номером ........ в Перечни на 2022 -2024 г.г., суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований, предусмотренных действующим на период формирования оспариваемых Перечней законодательством, для отнесения здания к объектам налогообложения, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Включение здания в оспариваемые Перечни противоречит закону, нарушает права административного истца, как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов установлен Налоговым кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о неправомерности включения в Перечни на 2022-2024 гг. здания с кадастровым номером ........ для отнесения его к объектам налогообложения, предусмотренным ст.378.2 НК РФ, поэтому требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части, суд исходит из того, что установление иной даты, чем день принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

При этом, в ходе судебного разбирательства не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении объекта недвижимого имущества подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового Кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для применения положений ч.4 ст.216 КАС РФ в части возложения на ДИО КК обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные не действующими полностью или в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление Славянского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части.

Признать недействующим со дня принятия пункт 47535 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2021 года №3321 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2022 год (в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........).

Признать недействующим со дня принятия пункт 43701 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 года №3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 год (в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........).

Признать недействующим со дня принятия пункт 43665 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2023 года №3059 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2024 год (в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также размещению на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направлению в УФНС по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 18 июня 2025 года.

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова