Решение по делу № 2А-363/2023 от 30.03.2023

Дело № 2а-363/2023

УИД: 26RS0029-01-2023-000314-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Никитюк А.Д.,

при секретаре судебного заседании ФИО1,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора ФИО3

представителем административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в Железноводском городском суде <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации горда-курорта <адрес>, Управления городским хозяйством администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия в организации надлежащего содержания дорог на территории поселения и обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор <адрес> обратился в Железноводский городской суд <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации горда-курорта <адрес>, Управления городским хозяйством администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия в организации надлежащего содержания дорог на территории поселения и обязании устранить нарушения.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> совместно с госинспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД Росси по <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации города-курорта Железноводска не исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают и иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 131-ФЗ к опросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении травматизма. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам РФ.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что администрация города-курорта Железноводска несет обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, объектов безопасности дорожного движения в границах муниципального образования.

В ходе проведённой проверки ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 30 мин. по 11 час. 30 мин. выявлены нарушения требований ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52766-2007, а именно автомобильной дороги на <адрес> с пересечением с <адрес> в районе <адрес> пересечение с <адрес> в районе <адрес>.

Вышеизложенные нарушения требований законодательства влекут опасность для участников дорожного движения, а также могут повлечь за собой повышение уровня дорожно-транспортного травматизма, что является недопустимы.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города-курорта Железноводска внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действительных мер по устранению выявленных нарушений закона принято не было.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации города-курорта <адрес>, управления городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> по не приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Приказом федерального агентства по техническому регулированию и методологии от 3ДД.ММ.ГГГГ №-ст дорожного покрытия по <адрес> с пересечением с <адрес> в районе <адрес> пересечение с <адрес> в районе <адрес>; обязать администрацию города-курорта <адрес>, управление городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> устранить выявленные нарушения требований закона, а именно: обеспечить проведение работ по ремонту дорожного покрытия на <адрес> с пересечением с <адрес> в районе <адрес> пересечение с <адрес> в районе <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить по основания изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта Железноводска ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, и пояснила, что в пределах установленного бюджетного финансирования администрацией города-курорта Железноводска на систематической основе принимаются необходимые меры по восстановлению дорожного покрытия в отношении улично-дорожной сети. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением городского хозяйства администрации города-курорта ФИО2 заключен договор №Д-23 с ООО «Лидердорстрой» на выполнение работ по ямочному ремонту в <адрес> и городе-курорте Железноводске на сумму 599661,82 руб.

Представитель заинтересованного лица отдела МВД России по городу Железноводску (Отделение ГИБДД ОМВД России по <адрес>) в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Проведенной прокуратурой <адрес> совместно с госинспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД Росси по <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации города-курорта Железноводска не исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В ходе проведённой проверки ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 час. 30 мин. по 10 час. 30 мин. выявлены нарушения требований ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52766-2007, а именно автомобильной дороги от пересечения с <адрес> в районе <адрес> до пересечения с переулком ФИО7 <адрес>.

.В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Национальным стандартом РФ ФИО6 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденные Приказом Росстандарта №-ст от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливаются правила к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в установленные сроки.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Между тем, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 30 мин. по 11 час. 30 мин. выявлены нарушения требований ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52766-2007, а именно на <адрес> с пересечением с <адрес> в районе <адрес> пересечение с <адрес> в районе <адрес>.

Так, в нарушение п. п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ 50597-2017, а именно в <адрес> с пересечением с <адрес> в районе <адрес> пересечение с <адрес> в районе <адрес>, дорожное покрытие имеет выбоины на проезжей части.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог дорожными условиями, сопутствующими созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно требованиям п. 13 основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, должностные и иные лица. Ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В апреле 2022 года в адрес администрации города-курорта Железноводска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В мае 2022 года администрацией города-курорта Железноводска рассмотрено с участием заместителя прокурора <адрес>. В соответствии с требованиями представления, приказом заместителя главы администрации города-курорта <адрес> – начальником управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска ФИО5 дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен начальник производственно-технического отдела Управления городского хозяйства администрации города-курорта <адрес>.

Таким образом, административный ответчик не бездействовал, а принимал возможные меры в пределах предоставленного финансирования для устранения выявленных недостатков.

Вместе с тем данных мер было недостаточно, администрация города-курорта Железноводск в пределах предоставленных полномочий в полной мере не реализует полномочия органов местного самоуправления по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора <адрес>, но частично, только в части обязания устранить выявленные недостатки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации горда-курорта <адрес>, Управления городским хозяйством администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия в организации надлежащего содержания дорог на территории поселения и обязании устранить нарушения, удовлетворить частично

Обязать администрацию города-курорта Железноводска, управление городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> устранить выявленные нарушения требований закона, а именно: обеспечить проведение работ по ремонту дорожного покрытия по следующим адресам: <адрес> пересечение с <адрес> в районе <адрес> пересечение с <адрес> в районе <адрес>, в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд <адрес>.

Судья А.Д. Никитюк