Дело № 2а-354/2024
УИД 43RS0017-01-2023-001204-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 марта 2023 г. г. Кирово-Чепецк
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Широковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Костылевой Н.В.,
с участием заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., представителя администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№2а-354/2024 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, муниципальному казенному учреждению «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка, Правительству Кировской области в лице Министерства охраны окружающей среды Кировской области, Правительству Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Министерству имущественных отношений Кировской области о возложении обязанности,
установил:
Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области о возложении обязанности.
В ходе производства по делу, к участию в нем в качестве соответчиков привлечены: МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка, Правительство Кировской области в лице Министерства охраны окружающей среды Кировской области, Правительство Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Министерство имущественных отношений Кировской области.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе прокурорской проверки выявлено нарушение законодательства об отходах производства и потребления при реализации регионального проекта «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области» национального проекта «Экология», в частности вдоль дороги от улицы Заводской города Кирово-Чепецка до земельного участка с кадастровым № на всем её протяжении, а также на вышеуказанном земельном участке размещены свалки бытовых отходов. С учетом уточненных требований Кирово-Чепецкий городской прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ликвидировать свалки бытовых отходов, расположенных вдоль дороги от улицы Заводская города Кирово-Чепецка на земельном участке с кадастровым № на всём её протяжении. Обязать МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке с кадастровым №.
В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. поддержала уточненные требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ФИО1 пояснила, что земельный участок с кадастровым №, на котором находятся несанкционированные свалки, расположенные вдоль дороги от ул. Заводская г. Кирово-Чепецка до земельного участка с кадастровым №, является земельным участком, собственность на который не разграничена. Просит предоставить срок для выполнения работ по ликвидацию свалки до 31.12.2024.
Ответчик МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором просят предоставить срок для ликвидации свалки бытовых отходов на земельном участке с кадастровым № до <дата>.
Ответчик Правительство Кировской области в лице Министерства охраны окружающей среды Кировской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в отзыве указывают, что органы местного самоуправления, в случае принятия судебного решения о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки ТКО на неразграниченном земельном участке имеют право на финансирование или софинансирование из федерального и (или) регионального бюджета. Министерство не выполняет полномочия собственника в отношении земельных участков, на которых расположены свалки, не организует исполнение регионального бюджета.
Ответчик Правительство Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором указывают, что п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
Ответчик Министерство имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных отношений Кировской области, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Ответчик Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства по делу.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.ч.1,2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.
Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с п.п.11 и 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Как следует из материалов дела и установлено судом, вдоль дороги от улицы Заводской города Кирово-Чепецка Кировской области до земельного участка с кадастровым № на всем её протяжении, а также на указанном земельном участке размещены несанкционированные свалки бытовых отходов.
<дата> и.о. Кирово-Чепецкого городского прокурора в адрес и.о. главы администрации МО «Город Кирово-Чепецк» внесено представление, в том числе об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления при реализации регионального проекта «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области» национального проекта «Экология».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> № земельный участок с кадастровым №, на котором находятся несанкционированные свалки, расположенные вдоль дороги от ул. Заводской г. Кирово-Чепецка до земельного участка с кадастровым №, является обособленным (условным) участком, входящим в единое землепользование земельного участка с кадастровым №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Земельный участок с кадастровым №, на котором также находится несанкционированная свалка, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области на основании постановления администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от <дата> №. Площадь земельного участка составляет 43177+/-73 кв.м., вид разрешенного использования: производственная деятельность, категория земель: земли населённых пунктов.
Суд находит, что допущенные нарушения требований законодательства, выразившиеся в непринятии мер со стороны администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка к ликвидации отходов, находящихся на непредназначенном для этого земельном участке, не способствуют достижению целей национального проекта «Экология» по ликвидации свалок в границах населенных пунктов, приводит к загрязнению окружающей среды вредными веществами, может повлечь заражение почвы, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.
При таких обстоятельствах требования Кирово-Чепецкого городского прокурора к администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем, сложность и продолжительность подлежащих выполнению работ, суд считает возможным предоставить администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» и МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка – до 31.12.2024. Указанный срок суд находит разумным и достаточным.
Представитель ответчика Администрации МО «Город Кирово-Чепецк» ФИО1 просит указать в решении условия финансового обеспечения, в том числе объем софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, поскольку государственная собственность на земельный участок с кадастровым № не разграничена, в ходе прокурорской проверки не установлено, что возникновение и продолжение функционирования свалок вызвано умышленными действиями ответчика.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023 №27-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):
из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;
из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 5.2, 5.8, 5.47 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении
федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;
осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.
Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от <дата> №, Министерство имущественных отношений Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области. Министерство исполняет следующие государственные функции и является центром ответственности за их исполнение: управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Кировской области; регулирование земельных отношений, использование земель.
Из исследованных документов видно, что граница земельного участка с кадастровым №, являющегося обособленным (условным) земельным участком, входящим в единое землепользование с кадастровым №, местоположение: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - дорога, не установлена, собственники правообладатели отсутствуют.
Таким образом, земельный участок с кадастровым №, на котором находится несанкционированная свалка, расположенная вдоль дороги от ул. Заводская г. Кирово-Чепецка до земельного участка с кадастровым №, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.
Исходя из вышеизложенного суд находит, что Администрация МО «Город Кирово-Чепецк» в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования настоящего судебного решения имеет право на возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке с кадастровым № в срок до <дата>.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» ликвидировать свалки бытовых отходов вдоль дороги от улицы Заводской города Кирово-Чепецка на земельном участке с кадастровым № на всём её протяжении в срок до 31 декабря 2024 года.
В удовлетворении исковых требований к ответчикам Правительству Кировской области в лице Министерства охраны окружающей среды Кировской области, Правительству Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Министерству имущественных отношений Кировской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.В. Широкова
В окончательной форме решение изготовлено <дата>.