УИД 61RS0045-01-2022-001666-17
Дело №3а-13/2023 (3а-216/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года г. Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд в составе
председательствующего судьи Водяной В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Тахирове Т.Э.,
с участием прокурора Шматовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области ФИО3 об оспаривании решения Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 9 июня 2022 года № 74 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 28.12.2021 г. №18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»,
установил:
Собранием депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области на внеочередном заседании 9 июня 2022 года принято решение № 74 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 28 декабря 2021 года № 18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
Председатель Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области ФИО3 обратился в Неклиновский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными подготовку и проведение внеочередного заседания Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 9 июня 2022 года, признать незаконным и отменить вышеназванное решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения.
Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 2 августа 2022 года административное исковое заявление председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области ФИО3 удовлетворено частично.
Суд признал незаконным решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва от 9 июня 2022 года в части внесения изменений в решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 28 декабря 2011 года № 18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». В удовлетворении остальной части требований судом отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 23 ноября 2022 года решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 2 августа 2022 года отменено, административное дело передано по подсудности в Ростовский областной суд для рассмотрения по существу.
На основании части 4 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), во исполнение апелляционного определения административное дело принято к производству Ростовского областного суда.
Районным судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков депутаты Собрания депутатов Вареновского сельского поселения ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в качестве заинтересованных лиц администрация Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрация Неклиновского района Ростовской области, Территориальная избирательная комиссия Неклиновского района Ростовской области, Избирательная комиссия Ростовской области, начальник отдела экономики и финансов администрации Вареновского сельского поселения ФИО9
Определением Ростовского областного суда 23 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Собрание депутатов Вареновского сельского поселения.
В судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования, просил признать недействующим решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 9 июня 2022 года № 74 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 28.12.2021 г. №18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», ссылаясь на нарушение процедуры его принятия и нецелесообразность произведенного данным решением перераспределения денежных средств между статьями расходов.
Административный истец указал, что приглашение о принятии участия в заседании Собрания депутатов Вареновского сельского поселения, назначенном на 9 июня 2022 года, вручено ему 8 июня 2022 года, к проекту повестки дня не прилагались решения постоянных комиссий Собрания депутатов Вареновского сельского поселения; протокол заседания и принятое решение не отвечают предъявляемым требованиям.
Также административный истец отмечает, что прибыл на заседание Собрания депутатов с опозданием, однако, в зал его не пустили, равно как и жителей сельского поселения, несмотря на то, что соответствующее заседание являлось открытым. ФИО3 полагает, что действиями административных ответчиков нарушены его права как депутата и председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения.
Представитель административного истца ФИО10 в судебном заседании также просила удовлетворить требования в уточненной редакции.
В судебном заседании представитель административного ответчика Собрания депутатов Вареновского сельского поселения ФИО11 полагал, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
Представители заинтересованных лиц администрации Неклиновского района ФИО12 и Вареновского сельского поселения ФИО13, а также Глава администрации Вареновского сельского поселения ФИО14 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемым актом не нарушены права и законные интересы административного истца.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая имеющиеся в материалах дела сведения об их надлежащем извещении.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля ФИО1, просмотрев видеозапись на представленной административным истцом флеш-карте, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - закон № 131-ФЗ) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 закона № 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным Кодексом (пункт 5 статьи 3 названного Кодекса).
Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов закреплены в статье 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются названным Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями указанного Кодекса (пункт 1 статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Вареновское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 18 октября 2018 года № 105 (далее - Устав), к вопросам местного значения Вареновского сельского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Вареновского сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета Вареновского сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении данного бюджета.
На основании пункта 1 статьи 24 Устава Собрание депутатов Вареновского сельского поселения является представительным органом муниципального образования «Вареновское сельское поселение».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 25 Устава в исключительной компетенции Собрания депутатов Вареновского сельского поселения находится утверждение бюджета Вареновского сельского поселения и отчета о его исполнении.
Собрание депутатов Вареновского сельского поселения состоит из 10 депутатов, в состав которых, в том числе, входит председатель Собрания депутатов - глава Вареновского сельского поселения, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам (часть 2 статьи 24 Устава).
В силу части 1 статьи 40 закона № 131- ФЗ, части 2 статьи 36 Устава депутату Собрания депутатов Вареновского сельского поселения, председателю Собрания депутатов - главе Вареновского сельского поселения обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Деятельность Собрания депутатов осуществляется коллегиально. Основной формой деятельности Собрания депутатов являются его заседания, которые проводятся гласно и носят открытый характер (часть 1 статьи 26 Устава).
По решению Собрания депутатов Вареновского сельского поселения в случаях, предусмотренных Регламентом Собрания Вареновского сельского поселения в соответствии с федеральными и областными законами, может быть проведено закрытое заседание.
Так, в соответствии с Регламентом Собрания депутатов Вареновского сельского поселения, утвержденного указанным органом местного самоуправления 8 апреля 2022 года (далее - Регламент), Собрание депутатов может принять решение о проведении закрытого заседания собрания, если предложение об этом внесено главой Вареновского сельского поселения, постоянной комиссией или группой депутатов в количестве не менее половины от установленного числа депутатов (часть 2 статьи 30 Регламента).
Внеочередные заседания Собрания депутатов созываются по мере необходимости по инициативе председателя Собрания депутатов - главы Вареновского сельского поселения или группы депутатов в количестве не менее половины от установленной численности депутатов (пункт 3 статьи 26 Устава).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, а также статьей 29 Регламента внеочередное заседание Собрания депутатов созывается Главой Вареновского сельского поселения не позднее трех календарных дней со дня поступления требований о созыве внеочередного заседания. Инициаторы созыва внеочередного заседания Собрания депутатов должны представить в Собрание обоснование необходимости созыва внеочередного заседания, проект повестки дня внеочередного заседания, проекты решений, которые предполагается принять на данном заседании, соответствующие требованиям Регламента Собрания депутатов. Сроки и порядок рассмотрения вопросов, вносимых на внеочередное заседание, определяются Главой Вареновского сельского поселения.
Решения Собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Вареновского сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ. Голос председателя Собрания депутатов учитывается при принятии решений как голос депутата Собрания депутатов (статья 50 Устава).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых является Вареновское сельское поселение, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей Вареновского сельского поселения (статья 52 Устава).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 является председателем Собрания депутатов - главой Вареновского сельского поселения на основании решения данного органа от 4 марта 2022 года № 43, соответственно, вправе оспаривать рассматриваемое решение, затрагивающее права и законные интересы муниципального образования (том 1, л.д. 81).
9 июня 2022 года состоялось внеочередное заседание Собрания депутатов Вареновского сельского поселения. На данном заседании принято решение № 74 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 28.12.2021г. №18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», которое устанавливает обязательные для исполнения правила и требования, действует в отношении неограниченного круга лиц, направлено на урегулирование общественных отношений, то есть обладает признаками нормативных правовых актов, оспаривание которых в судебном порядке осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.
Указанное решение было обнародовано путем размещения на официальном сайте Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, сообщение о принятии этого решения размещено в газете Приазовская степь 22 июня 2022 года № 50 (том 4, л.д. 81).
Оспариваемым решением в ведомственной структуре расходов бюджета Вареновского сельского поселения выделены денежные средства в размере 701 000 рублей на подготовку и проведение выборов в представительные органы местного самоуправления в рамках непрограммных расходов Вареновского сельского поселения (специальные расходы). Обусловлена необходимость выделения денежных средств досрочным прекращением полномочий депутата Собрания депутатов Вареновского сельского поселения ФИО2 и необходимостью проведения дополнительных выборов депутата.
Проверяя процедуру принятия оспариваемого решения, суд исходит из следующего.
Внеочередное заседание Собрания депутатов Вареновского сельского поселения 9 июня 2022 года проведено по инициативе группы депутатов в количестве 6 человек (ФИО5, ФИО4, ФИО8, ФИО15, ФИО6, ФИО7). Предложение о его проведении выражено в письме инициативной группы в адрес Собрания депутатов от 6 июня 2022 года, зарегистрированном 7 июня 2022 года с входящим №146 (том 4, л.д. 90-91). В качестве приложений указаны письмо администрации Вареновского сельского поселения от 31 мая 2022 года № 366 по вопросу назначения дополнительных выборов; письмо территориальной избирательной комиссии Неклиновского района от 13 апреля 2022 года № 01-11/04, проект решения «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 28.12.2021 № 18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и пояснительная записка к нему.
Повестки дня внеочередного заседания представительного органа в данном перечне не отмечено.
На копии повестки дня внеочередного заседания Собрания депутатов, представленной в материалы дела, имеются сведения о ее получении 8 июня 2022 года пятью депутатами Собрания (том 4, л.д. 72). Информация о вручении данной копии повестки дня административному истцу отсутствует.
Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие главой Вареновского сельского поселения решения о созыве внеочередного заседания Собрания 9 июня 2022 года, что является нарушением требований части 3 статьи 26 Устава и части 4 статьи 29 Регламента. Кроме того, председателем Собрания депутатов не определялись сроки и порядок рассмотрения вопросов, вносимых на внеочередное заседание, как этого требует часть 3 статьи 29 Регламента.
Заседание Собрания депутатов 9 июня 2022 года проведено в отсутствие председателя ФИО3 Ю., который не был допущен к участию в нем, несмотря на прибытие в место его проведения в обозначенные дату и время, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе, видеозаписью, представленной административным истцом, и не оспаривалось административными ответчиками и заинтересованными лицами.
В судебном заседании была допрошена свидетель ФИО1, из показаний которой следует, что представительным органом при проведении внеочередного заседания 9 июня 2022 года не обеспечено соблюдение принципов открытости и гласности, указанных в части 1 статьи 26 Устава сельского поселения ввиду не допуска жителей муниципального образования на соответствующее заседание.
Решения о проведении закрытого судебного заседания депутатами не принималось.
Ссылки на нарушение порядка формирования повестки дня заседания Собрания депутатов без предварительного рассмотрения указанных в ней вопросов на заседании постоянной комиссии по бюджету, оформление протокола заседания с нарушением предъявляемых требований, отсутствие гербовой печати на оспариваемом решении, самостоятельными основаниями, влекущими признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим, не являются.
Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства, связанные с порядком созыва и проведения внеочередного заседания Собрания депутатов, свидетельствуют о существенных нарушениях процедуры принятия оспариваемого нормативного акта, вследствие которых, вопреки утверждениям представителей заинтересованных лиц, допущено нарушение прав административного истца на обеспечение условий для беспрепятственного осуществления своих полномочий, что, в свою очередь, влечет признание недействующим принятого на заседании 9 июня 2022 года оспариваемого решения.
Судом не может быть дана оценка утверждениям административного истца о целесообразности внесения оспариваемым нормативным правовым актом изменений в бюджет Вареновского сельского поселения в части перераспределения статей расходов, учитывая правовую позицию, отраженную в подпункте «а» пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которой, суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, проверяя полномочия органа (должностного лица), поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Кроме того, из представленного главой администрации Вареновского сельского поселения платежного поручения № 604538 от 27 июня 2022 года следует, что денежные средства, выделенные для проведения выборов, в сумме 701 000 рублей перечислены на счет Территориальной избирательной комиссии Неклиновского района на основании решения Собрания депутатов № 78 от 17 июня 2022 года, принятого после оспариваемого решения.
Во исполнение пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возлагается обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать текст решения в официальном периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Собрания депутатов Вареновского сельского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 9 июня 2022 года № 74 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 28.12.2021 г. №18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
Обязать Собрание депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Собрания депутатов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Ю. Водяная
Решение в окончательной форме принято 3 февраля 2023 года.
Судья В.Ю. Водяная