Дело № 2а-3782/2025
УИД 51RS0001-01-2025-003704-25
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года г. Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе
председательствующего судьи Макаровой И.С.,
при секретаре Дмитриенко Л.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании выполнить действия,
установил:
Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании выполнить действия.
В обоснование административных исковых требований указывает, что с марта 2002 года, как член СНТ «ПАК» владеет земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, МО <адрес>, <адрес>
Обращает внимание, что согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, член садоводческого некоммерческого товарищества (далее – СНТ) вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного СНТ., за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов.
Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений <адрес> отказало ему в предоставлении земельного участка, мотивируя это тем, что в Министерстве имущественных отношений <адрес> отсутствует информация о том, что СТ «ПАК» является правопреемником товарищества, которому изначально предоставлялась территория для организации СНТ со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагает, что отказ Министерства имущественных отношений является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на дальнейшее приобретение земельного участка в собственность.
Просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 677 м2, расположенный по адресу: <адрес>, МО <адрес>, <адрес>
Обязать Министерство имущественных отношений <адрес> предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов за плату в размере, установленном действующим законодательством на момент подачи настоящего административного иска, земельный участок с кадастровым номером 51:01:2401007:51, площадью 677 м2, расположенный по адресу: <адрес>, МО <адрес>, СТ «ПАК», участок 74.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель министра имущественных отношений <адрес> ФИО5
Протокольным определением от 14.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, СНТ «ПАК».
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ему стало известно, что ФИО6 продал данный земельный участок. Собственник данного земельного участка в настоящее время проживает в <адрес>, производит оплату земельного налога.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, доводы которых поддержала в полном объеме, пояснила, что административным истцом не соблюдены условия для обращения с заявлением в Министерство имущественных отношений <адрес>: земельный участок с кадастровым номером № не находится во владении у административного истца, так как по известным Министерству имущественных отношений <адрес> сведениям земельные участки СНТ «ПАК» распределены членами указанного товарищества в собственность. Данные обстоятельства подтверждают ранее возникшее право иного лица, являвшегося членом, ранее созданным СНТ «ПАК» на земельный участок с кадастровым номером №
Обратила внимание, что административным истцом не представлены правоустанавливающие документы на данный земельный участок, что и послужило основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Полагала, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Просила в удовлетворении требований административного истца отказать.
Представитель заинтересованного лица СНТ «ПАК» ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании пояснила, что СТ «ПАК» и СНТ «ПАК» это одно и то же юридическое лицо, в 2009 года было зарегистрировано юридическое лицо СНТ «ПАК» сокращенно стало называться СТ «ПАК», ранее регистрации не требовалось. Оснований для подачи искового заявления о признании правопреемником не имелось. Сведений об исключении ФИО6 из членов СНТ «ПАК» у нее не имеется.
Указала, что решением общего собрания членов СНТ «ПАК» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был распределен в собственность ФИО4, как члену СНТ «ПАК». ФИО4 оплачивает за указанный участок членские взносы, ухаживает за участком. Просила удовлетворить административные исковые требования.
В судебное заседание административный ответчик первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО5 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представила.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).
Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой VI Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до ДД.ММ.ГГГГ по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона (пункт 2).
Пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:
- некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;
- организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками;
Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта, должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 2.1).
Как предусмотрено пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
На основании пункта 2.12. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СТ «ПАК» в аренду предоставлен земельный участок площадью 4,5 га сроком на 25 лет.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СТ «ПАК» утверждена общая площадь земель в границах изготовленных планов в размере 6,47 га.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены материалы инвентаризации земель СТ «ПАК»; переданы гражданам садовые участки общей площадью 3,44 га в частную собственность согласно прилагаемого списка (приложение №): предоставлено СТ «ПАК» в коллективную совместную собственность земли общего пользования площадью 1,71 га. Указанным постановлением на районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству возложена обязанность выдать документы на праве собственности на землю.
Согласно списку членов СТ «ПАК» (приложение № к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), собственником земельного участка № общей площадью 677 м2 поименован ФИО7, что в том числе подтверждается заявлением члена СТ «ПАК» ФИО7 на имя главы администрации <адрес>, согласно которому он просил закрепить за ним в частную собственность садовый участок площадью 677 м2, который входит в СТ «ПАК» (участок №) (л.д. 27).
ФИО1 является членом СНТ «ПАК» с 2002 года, у него в пользовании находится, в том числе, земельный участок № с кадастровым номером №, который был распределен ему на очередном общем собрании членов СНТ «ПАК» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола № (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений <адрес> поступило заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № расположенный: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, МО <адрес>, СТ «ПАК», участок №, цель использования: ведение садоводства, на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. №-ОО по результатам рассмотрения заявления Министерство имущественных отношений <адрес> направило административному истцу решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 20 пункта 3.3.7.3 Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был распределен в собственность члену СНТ «ПАК» ФИО6 ФИО9, подтверждающих переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО6 к ФИО4 в материалы дела не представлено.
Кроме того, как следует из пояснений представителя административного истца, им стало известно, что ФИО6 продал данный земельный участок. Собственник данного земельного участка в настоящее время проживает в <адрес>, производит оплату земельного налога.
С учетом установленных судом обстоятельств, а также приведенных норм права суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность рассмотрено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям законодательства, подтверждено представленными суду материалами, оснований для его отмены не имеется.
В связи с признанием оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, законным и обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства, не подлежат удовлетворению и производные от основанных требований истца: об обязании Министерства имущественных отношений <адрес> предоставить ФИО4 в собственность без проведения торгов за плату в размере, установленном действующим законодательством на момент подачи настоящего административного иска, земельный участок с кадастровым номером № площадью 677 м2, расположенный по адресу: <адрес>, МО <адрес>, СТ «ПАК», участок №.
Кроме того, при рассмотрении дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Заявленное административным истцом требование не может быть удовлетворено судом, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное право через реализацию полномочий судебной власти.
Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании выполнить действия, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Макарова