Решение по делу № 2А-1085/2022 от 08.11.2022 - о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области, администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Няндомский районный суд (Архангельская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Административное исковое заявление и.о. прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Каргопольский муниципальный округ», А.В.В. к межведомственной комиссии

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2а-1085/2022

УИД 29RS0017-01-2022-001695-80

Решение

именем Российской Федерации

г. Каргополь 08 ноября 2022 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Галкиной М.С.,

при секретаре Русановой С.Л.,

с участием прокурора Каргопольского района Кормачева А.А.,

представителя администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Каргопольский муниципальный округ», А.В.В. к межведомственной комиссии при администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области, администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Каргопольского района обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Каргопольский муниципальный округ», А.В.В. к межведомственной комиссии при администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области, администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведены проверки по обращениям А.В.В. и ее представителя по доверенности Т.М.Ю., по итогам которых выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области и межведомственной комиссии при администрации Каргопольского муниципального округа по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области. Установлено, что 01 апреля 2008 г. между А.В.В. и МУП МО «Ухотское» заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На основании распоряжения правительства Архангельской области от 22 декабря 2015 г. № 475-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Каргопольский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Ошевенское», «Павловское», «Печниковское», «Приозерное», «Ухотское» муниципальный жилищный фонд, в том числе многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, передан в собственность муниципального образования «Каргопольский муниципальный район». Администрацией муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» 16 апреля 2019 г. получено обращение А.В.В. об оказании помощи в ремонте дома, расположенного по адресу: <адрес>. Ответ на данное обращение за подписью главы муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» ФИО2 направлен А.В.В. 15 мая 2019 г. Из содержания ответа следует, что специалистами администрации проведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, решение о необходимости ремонта или признания данного жилого помещения аварийным будет принято на комиссии, о принятом решении А.В.В. будет уведомлена дополнительно. Комиссией в составе ведущего специалиста отдела строительства и ЖКХ администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» и инспектора администрации «Ухотское» 14 мая 2019 г. проведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>,

Из акта осмотра следует, что крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обрушена, печные трубы повреждены, нижние венцы дома имеют следы гниения, пол в квартире № неровный, печь в кухне находится в неисправном состоянии, на потолке комнаты обнаружены следы протечки воды, электричество отключено, требуется замена электропроводки. Г.В.В., проживающей в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. 04.06.2019 в адрес главы администрации Каргопольского муниципального района направлено заявление о признании много квартирного дома аварийным. На заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» 25 октября 2019 г. рассмотрен вопрос о соответствии жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и их пригодности для проживания. Как следует из протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, (квартиры № и №) признаны комиссией непригодными для проживания.

Вместе с тем, вопреки п.п. 47 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47) данное решение комиссии в форме заключения не оформлялось, органом местного самоуправления решение о признании помещения о признании жилых помещений непригодными для проживания не принималось. Прокуратурой района рассмотрены обращение А.Н.Н. от 05 октября 2020 г., поступившее в прокуратуру района 02 ноября 2020 г., а также обращения представителя А.Н.Н. по доверенности Т.М.Ю. от 05 октября 2020 г. и 23 марта 2021 г., поступившие в прокуратуру района 01 декабря 2020 г. и 09 апреля 2021 г., соответственно. В настоящее время данный вопрос также не разрешен, что является нарушением закона.

Просит суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии при администрации Каргопольского муниципального округа по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области, администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47

Возложить на межведомственную комиссию при администрации Каргопольского муниципального округа по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок не позднее 31 марта 2023 г. осуществить следующие действия:

- в соответствии с п. 45(1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 направить в адрес администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области предложение о предоставлении документов в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, указанных в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47;

- после получения данных документов принять в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, решение предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47,

Возложить на администрацию Каргопольского муниципального округа обязанность в срок не позднее 31 марта 2023 г. осуществить следующие действия:

- при получении от межведомственной комиссии при администрации Каргопольского муниципального округа по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области предложения о представлении документов, указанных в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,

- после получения заключения по результатам обследования направить в адрес межведомственной комиссии при администрации Каргопольского муниципального округа по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области документы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, указанные в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Каргопольского района Кормачев А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что квартира № в жилом доме по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания. Весь дом целиком признавать аварийным и непригодным для проживания нецелесообразно, поскольку во второй квартире никто не живет. Впоследствии администрация планирует перевести данное помещение в нежилое и признать его аварийным.

Представитель ответчика межведомственной комиссии при администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области своего представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Государственной жилищной инспекции Архангельской области своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, в котором указал на необходимость удовлетворения иска в случае выявления нарушений закона.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения № 47 предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 настоящего Положения № 47 предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении № 47 требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения № 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с п. 45(1) Положения № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 Положения № 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения № 47).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Каргопольского района проведены проверки по обращениям А.В.В. и ее представителя по доверенности Т.М.Ю., по итогам которых выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области и межведомственной комиссии при администрации Каргопольского муниципального округа по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Установлено, что 01 апреля 2008 г. между А.В.В. и МУП МО «Ухотское» заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения правительства Архангельской области от 22 декабря 2015 г. № 475-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Каргопольский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Ошевенское», «Павловское», «Печниковское», «Приозерное», «Ухотское» муниципальный жилищный фонд, в том числе многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, передан в собственность муниципального образования «Каргопольский муниципальный район».

Администрацией муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» 16 апреля 2019 г. получено обращение А.В.В. об оказании помощи в ремонте дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответ на данное обращение за подписью главы муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» ФИО2 направлен А.В.В. 15 мая 2019 г. Из содержания ответа следует, что специалистами администрации проведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, решение о необходимости ремонта или признания данного жилого помещения аварийным будет принято на комиссии, о принятом решении А.В.В. будет уведомлена дополнительно.

Комиссией в составе ведущего специалиста отдела строительства и ЖКХ администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» и инспектора администрации «Ухотское» 14 мая 2019 г. проведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>,

Г.В.В., проживающей в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. 04 июня 2019 г. в адрес главы администрации Каргопольского муниципального района направлено заявление о признании много квартирного дома аварийным.

На заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» 25 октября 2019 г. рассмотрен вопрос о соответствии жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и их пригодности для проживания.

Как следует из протокола заседания межведомственной комиссии от 25 октября 2019 г., жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, (квартиры № и №) признаны комиссией непригодными для проживания.

Вместе с тем, данное решение комиссии в форме заключения не оформлялось, органом местного самоуправления решение о признании помещения о признании жилых помещений непригодными для проживания не принималось.

Прокуратурой района рассмотрены обращение А.Н.Н. от 05 октября 2020 г., поступившее в прокуратуру района 02 ноября 2020 г., а также обращения представителя А.Н.Н. по доверенности Т.М.Ю. от 05 октября 2020 г. и 23 марта 2021 г., поступившие в прокуратуру района 01 декабря 2020 г. и 09 апреля 2021 г., соответственно.

Обращение А.Н.Н. от 05 октября 2020 г. в части доводов, относящихся к компетенции Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ГЖИ АО) перенаправлено в данный орган государственной власти, по итогам его рассмотрения в адрес А.В.В. направлен ответ, из содержания которого следует, что инженерные системы и строительные конструкции дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеют значительный износ и находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем ГЖИ АО в адрес межведомственной комиссии направлено соответствующее заключение для решения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

По итогам рассмотрения данного обращения прокуратурой района выявлены нарушения закона, а именно непринятие администрацией Каргопольского муниципального района мер к постановке многоквартирного дома и находящихся в нем жилых помещений на кадастровый учет, а также направлению А.В.В. предложения о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

Выявленные нарушения включены прокуратурой района в обобщенное представление, направленное в адрес главы Каргопольского муниципального округа 15.12.2020, которое 25 декабря 2020 г. рассмотрено и удовлетворено. Администрацией Каргопольского муниципального района в адрес А.В.В. направлено предложение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

ГЖИ АО проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по итогам которого заместителем руководителя ГЖИ АО 29.12.2020 составлено заключение № А-08/02-18/102 о техническом состоянии строительных конструкций данного дома.

По результатам обследования сделаны выводы о том, что в результате многолетней эксплуатации здания свайное основание дома и печей подверглось деформации и разрушено. Под воздействием нагрузки от веса здания произошла неравномерная осадка несущих стен дома. Осадка стен обуславливает перекос перекрытий, перегородок, полов, оконных и дверных заполнений. Неисправность кровельного покрытия наружных и внутренних капитальных стен, перекрытий, оконных и дверных заполнений явилось причиной нарушения температурно-влажностного режима в жилых помещениях дома. Сети электроснабжения дома не соответствуют правилам безопасности, установленным действующими нормативными актами. (раздел 5 заключения от 29.12.2020 № А-08/02-18/102).

В разделе 6 заключения от 29.12.2020 № А-08/02-18/102 государственным органом надзора (контроля) сделан вывод о необходимости проведения межведомственной комиссии по оценке технического состояния дома и принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Данное заключение поступило в администрацию Каргопольского муниципального округа 11.01.2021.

На заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области 11.02.2021 на основании заключения ГЖИ АО, обращений А.В.В. и Г.В.В. рассмотрен вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По итогам рассмотрения данного вопроса комиссией принято решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание комиссии.

Мотивом для принятия данного решения явилось то, что квартиры, расположенные в данном доме, находятся в муниципальной собственности, дом на кадастровом учете не состоит, технический паспорт отсутствует, в данном доме зарегистрирован 1 гражданин.

Администрацией Каргопольского муниципального округа 16 февраля 2022 г. в адрес А.Н.Н. и ГЖИ АО направлено уведомление о переносе рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции на следующее заседании комиссии после принятия Няндомским районным судом Архангельской области решения по гражданскому делу по иску органа местного самоуправления к А.В.В. о взыскании задолженности за найм жилого помещения, а также встречному исковому заявлению А.Н.Н. к органу местного самоуправления о признании незаконными действий по передаче жилого дома и постановке на учет в реестр муниципального имущества.

В мае 2021 г. в прокуратуре района рассмотрено обращение представителя А.Н.Н. по доверенности Т.М.Ю. от 23 марта 2021 г. По итогам проверки выявлены нарушения органами местного самоуправления прав А.В.В.: нарушение сроков рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, несоблюдение требований закона при рассмотрении обращения А.В.В. от 16 апреля 2019 г., в связи с чем в адрес главы администрации Каргопольского муниципального округа 31 мая 2021 г. внесено представление, которое 30 июня 2021 г. рассмотрено и удовлетворено.

На заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области 12 мая 2021 г. на основании заключения ГЖИ АО, обращений А.В.В. и Г.В.В. повторно рассмотрен вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По итогам рассмотрения данного вопроса комиссией принято решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание комиссии после получения заключения специализированной организации по техническому обследованию.

14 мая 2021 г. органом местного самоуправления в МБУ «Проектно-планировочное бюро» направлена заявка об оформлении заключения по техническому обследованию строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрацией Каргопольского муниципального округа 24 мая 2022 г. в адрес А.Н.Н. и ГЖИ АО направлено уведомление о решении межведомственной комиссии. При этом указано, что обследование многоквартирного дома специализированной организацией будет произведено за счет средств бюджета Каргопольского муниципального округа.

От министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области администрацией округа получено разъяснение Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 19 ноября 2021 г. из которого следует, что МБУ «Проектно-планировочное бюро» не имеет право выполнять обследование технического состояния многоквартирных домов в рамках муниципального задания, в связи с чем заявка администрации округа на проведение обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> отозвана.

После получения указанных разъяснений меры к проведению специализированной организации обследования данного многоквартирного дома и получению соответствующего заключения администрацией Каргопольского муниципального округа, являющейся собственником жилых помещений, не принимались.

В апреле 2022 г. в прокуратуре района рассмотрено обращение представителя А.Н.Н. по доверенности Т.М.Ю. от 22 марта 2022 г. По итогам проверки вновь выявлены нарушение органами местного самоуправления прав А.В.В. - нарушение сроков рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем в адрес главы администрации Каргопольского муниципального округа 25 апреля 2022 г. внесено представление, которое 24 мая 2022 г. рассмотрено и отклонено.

Из содержания протокола рассмотрения представления прокуратуры от 24 мая 2022 г. следует, что, по мнению органов местного самоуправления, обязанность по обеспечению обследования многоквартирного дома лежит на нанимателе жилого помещения А.В.В.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм закона, суд приходит к выводу о длительном неисполнении администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области и межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области обязанности по принятию решения об оценке многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным требованиям, что повлекло за собой нарушении прав и законных интересов нанимателя жилого помещения А.В.В., муниципального образования «Каргопольский муниципальный округ» и неопределенного круга лиц.

Обязанность по предоставлению заключения специализированной организации возложена на собственника жилых помещений многоквартирного дома – администрацию Каргопольского муниципального округа.

Кроме того, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственником помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения № 47, поскольку решение таких вопросов в соответствии с указанным Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Ссылка представителя администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области на то обстоятельство, что в признании всего дома аварийным нет необходимости, поскольку дом состоит из двух квартир и в квартире № никто не живет, не свидетельствует об отсутствии нарушений закона со стороны ответчиков.

Как следует из материалов дела, дом представляет собой угрозу для жизни и здоровья людей, неограниченного круга лиц, доступ на его территорию не огорожен.

Кроме того, квартира № стоит на балансе администрации как пригодное для проживания жилое помещение. В настоящее время работы по переводу строения в нежилое не производятся.

Рассмотрение заключения органа государственного жилищного надзора, проведение оценки соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения № 47, и вынесение решения в соответствии с п.п. 46 или 47 указанного Положения является прямой обязанностью межведомственной комиссии.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Каргопольский муниципальный округ», А.В.В. к межведомственной комиссии при администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области, администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии при администрации Каргопольского муниципального округа по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области, администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение составлено 09 ноября 2022 г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →