Решение по делу № 2А-224/2023 от 22.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации проведения ремонта объектов электросетевого хозяйства на территории сельского поселения «Ага-Хангил», понуждении принять меры по ремонту опор и воздушных линий электропередач ВЛ 0,4кВ в с.Ага-Хангил Могойтуйского района Забайкальского края.

Дело №2а-224/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000430-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Могойтуй 22 июня 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыцыковой Д.В. единолично

при секретаре Дашиевой С.В.,

с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации проведения ремонта объектов электросетевого хозяйства на территории сельского поселения «Ага-Хангил», понуждении принять меры по ремонту опор и воздушных линий электропередач ВЛ 0,4кВ в с.Ага-Хангил Могойтуйского района Забайкальского края,

установил:

Прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере электроэнергетики при эксплуатации объектов электроэнергетики на территории сельского поселения «Ага-Хангил» Могойтуйского района Забайкальского края.

Установлено, что электроснабжение сельского поселения «Ага-Хангил» осуществляется от подстанций 10/0,4 кВ с диспетчерскими наименованиями: ТП 10/0,4 «20-03», ТП 10/04 «20-04», ТП 10/0,4 «20-05», ТП 10/0,4 «20-07», ТП 10/04 «20-09», ТП 10/0,4 «20-10», ТП 10/0,4 «20-11», ТП 10/04 «20-20».

В нарушение п.п.5.7.1., 5.7.5, 5.7.16, 5.7.17 Правил воздушные линии ВЛ 0,4 кВ, посредством которых осуществляется электроснабжение домов и зданий с.Ага-Хангил, находятся в ненадлежащем техническом состоянии: деревянные опоры сгнили, накренены, провода провисли ниже допустимой нормы и другие:

Опора 1 фидер 1 от ТП 20-03 имеет расщепление укоса анкерной опоры.

Угловая опора ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП 20-03 по ул. Молодежная имеет расщепление укоса опоры; для исключения схлестывания проводов на проводе висит посторонний предмет; отсутствует верхний бандаж на креплении железобетонной приставки к укосу; разрушается железобетонная приставка стойки.

Промежуточная опора ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-30 по ул. Молодежная отклонена поперек оси линии сверх допустимых норм.

В пролете опор ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-30 по ул. Молодежная находятся посторонние предметы на проводах для исключения схлестывания проводов.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-30 по ул. Молодежная между домами 35 и 37 стойка опоры расщепляется и загнивает.

На ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-047 по пер. Барадина значения стрел провеса проводов не соответствуют нормам.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-04 по пер. Барадина стойка опоры расщепляется и загнивает.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-04 по ул. Комарова укос и стойка опоры расщепляются и загнивают; разрушается железобетонная приставка.

На анкерной угловой опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-04 по ул. Комарова укос и стойка опоры расщепляются и загнивают; разрушается железобетонная приставка.

На анкерной угловой опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-04 по ул. Комарова укос и стойка опоры расщепляются и загнивают; разрушается железобетонная приставка; значения стрел провеса проводов не соответствуют нормам.

На анкерной угловой опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-04 по ул. Комарова отсутствует крепление укоса к стойке опоры.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-04 по ул. Комарова стойка опоры расщепляется; бандаж ослаблен.

На ВЛ 0,4 фидер 2 от ТП-20-04 по ул. Набережная опора отклонена поперек оси линии, имеется обрыв провода с изолятором.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 фидер 2 от ТП-20-04 по ул. Набережная рядом с ТП 20-04 стойка опоры расщепляется и загнивает; расстояние между стойкой и подкосом уменьшено сверх допустимых норм; значение стрел провеса проводов не соответствует нормам.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-04 по ул. Набережная рядом с ТП 20-04 стойка опоры и подкос опоры расщепляются и загнивают.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-04 стойка и подкос опоры расщепляются и загнивают.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-05 рядом с ТП 20-05 стойка опоры расщепляется и загнивает; железобетонная приставка разрушается.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-05 стойка опоры расщепляется и загнивает.

Наклон промежуточной опоры ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-05.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-07 рядом с ТП-20-07 стойка и подкос стойки расщепляются и загнивают.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-07 на территории школы стойка опоры расщепляется и загнивает; отсутствует второй бандаж для крепления железобетонной приставки.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-07 стойка опоры расщепляется и загнивает.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-07 стойка и подкос опоры расщепляются и загнивают.

Наклон промежуточной опоры ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-09 поперек оси линии.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-09 рядом с ТП-20-09 стойка и подкос стойки расщепляются и загнивают; имеется обрыв заземляющего проводника.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 фидер 2 от ТП-20-10 стойка и подкос опоры расщепляются и загнивают; стойка и подкос опоры не закреплены между собой.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 фидер 2 от ТП-20-10 стойка и подкос опоры расщепляются и загнивают.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 фидер 2 от ТП-20-10 стойка и подкос опоры расщепляются и загнивают.

Наклон промежуточной опоры ВЛ 0,4 фидер 2 от ТП-20-10 поперек оси линии (опора поддерживается деревянной подпоркой).

Разрегулировка стрел провеса проводов (висят утяжелители на проводах для исключения схлестывания проводов) в пролете опор ВЛ 0,4 фидер 2 от ТП-20-10.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-11 по ул. Комсомольская стойка и подкос опоры расщепляются и загнивают; отсутствует второй бандаж для крепления к стойке опоры.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 фидер1 от ТП-20-11 стойка опоры расщепляется и загнивает.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 фидер 1 от ТП-20-10 на ул. Заречная стойка опоры расщепляется и загнивает; наклон опоры поддерживается деревянной конструкцией.

Разрегулировка стрел провеса проводов (провода поддерживаются деревянной конструкцией) в пролете опор ВЛ 0,4 по ул. Набережная.

На анкерной опоре ВЛ 0,4 по ул. Набережная, 57 стойка и подкос опоры расщепляются и загнивают.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 по ул. Молодежная стойка опоры расщепляется.

На промежуточной опоре ВЛ 0,4 по ул. Ламожапова, 6 имеются самодельные конструкции на опоре.

Разрегулировка стрел провеса проводов (провода поддерживаются деревянной конструкцией) в пролете опор ВЛ 0,4 по ул. Набережная, 57.

В нарушение предъявляемых требований воздушные линии электропередач ВЛ 0,4 кВ в с.Ага-Хангил Могойтуйского района Забайкальского края (далее - ВЛ 0,4) находятся в аварийном состоянии; отсутствует техническая документация, не проводятся техническое обслуживание и плановые ремонты.

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Департамент) от 04.03.2022 №773/р передана в собственность Забайкальского края воздушная линия ВЛ 0,4 кВ, расположенная по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, с.Ага-Хангил.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, он является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управление и распоряжение государственной собственностью края.

Департаментом вопрос о постоянном техническом обслуживании данных электролиний специализированной организацией не решен, также как и не решен вопрос о ее ремонте, в том числе капитального характера.

На данных линиях электропередач систематически, в том числе при ухудшении погодных условий, происходят аварийные ситуации (замыкания) и потребители длительное время находятся без электроснабжения.

28.02.2023г. прокурором Могойтуйского района внесено представление руководителю Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

07.04.2023г. Департаментом представлен ответ, в котором сообщается, что Департамент не является ответственным за электрохозяйство Забайкальского края, а также субъектом электроэнергетики. Таким органом является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

11.04.2023г. прокурором Могойтуйского района внесено представление в Министерство для устранения выявленных нарушений закона.

05.05.2023г. Министерством представлен ответ о том, что источники финансирования на ремонт указанного объекта электросетевого хозяйства в Министерстве отсутствуют.

Соблюдение ответчиками требований по содержанию объектов электросетевого хозяйства прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия источников финансирования и материальных ресурсов.

Выявленные нарушения недопустимы, так как способствуют возникновению угрозы чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения «Ага-Хангил», связанной с причинением вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в том числе социально-значимым учреждениям, в связи с возможным падением опор линий электропередач, аварийным отключением электроснабжения.

Просит признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, выразившееся в не организации проведения ремонта объектов электросетевого хозяйства на территории сельского поселения «Ага-Хангил». Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края принять меры по ремонту вышеуказанных опор и воздушных линий электропередач ВЛ 0,4 кВ в с.Ага-Хангил Могойтуйского района Забайкальского края.

Административный ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края направило отзыв на исковое заявление, указав следующее. Как следует из административного искового заявления, уполномоченным органом по организации электроснабжения населения края считается Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, что также находит свое отражение в п. 13.5.9 «Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края», утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 №198. Указывает, что вышеуказанные нормы Закона и Положения противоречат действующему федеральному законодательству, а именно ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из которой следует, что Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Ни в одном из действующих федеральных законов нет положения о том, что полномочия по организации электроснабжения населения могут перераспределяться между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края. Кроме того, в ч.4 ст.21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ указан перечень полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области электроэнергетики, данный перечень носит закрытый характер. В нем нет полномочий по организации электроснабжения населения. Указывает, что с 09.01.2017г. в ч.1, 2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ внесены изменения, согласно которым органы государственной власти субъекта РФ могут на основании закона субъекта РФ осуществлять полномочия органов местного самоуправления лишь в случаях, установленных федеральными законами. Считает, что с января 2017г. полномочия в области организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения могут осуществляться только органами местного самоуправления. Также считает, что необходимо учитывать, что электроснабжение в с. Ага-Хангил Могойтуйского района Забайкальского края фактически обеспечено, судебный спор ведется не по факту обеспечения электроснабжения, а по факту ремонта казенного имущества, то есть по полномочиям, абсолютно не относящиеся к компетенции Министерства. Установлено, что воздушная линия ВО 0,4 кВ, расположенная по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, с.Ага-Хангил, находится в собственности Забайкальского края (Распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 04.03.2022г. №773/р). Согласно ч.4 ст.14 Закона от 23.12.2009 №326-ЗЗК содержание государственного казенного имущества Забайкальского края обеспечивается соответствующим уполномоченным органом. Для исполнения функций в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Забайкальского края Департамент имеет подведомственное учреждение ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края». Считает необходимым и возможным решать вопросы проведения ремонтов объектов ЭСХ за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту в рамках государственной программы Забайкальского края «Управление государственной собственностью Забайкальского края», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 №372. Считает, что Департамент осуществляет функции управления и распоряжения государственной собственностью края, то есть от лица Забайкальского края несет бремя по содержанию имущества в соответствии со ст.210 ГК РФ а также имеет полномочия по проведению капитального ремонта и реконструкции имущества Забайкальского края, что относится к компетенции Департамента, а не Министерства. Считает, что надлежащим административным ответчиком является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и просит суд в удовлетворении иска к Министерству отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что полностью поддерживает позицию, изложенную в пояснении на исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Выслушав прокурора, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.2 Конституции Российской Федерации регламентировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно абз. 5 ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Пунктом 3 статьи 5 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей (п.2 ст.38 указанного Закона).

Приказом Министерства энергетики РФ от 04.10.2022 №1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 538 Правил, при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт. При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений. При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ. При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет. При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики.

Согласно п.549 Правил, при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР.

В процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей (п.556 Правил).

В соответствии с п.п 2.1-2.4 Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, утвержденная Департаментом электрических сетей РАО «ЕЭС России» 19.05.1998 эксплуатация воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ заключается в поддержании их в работоспособном состоянии путем осуществления технического обслуживания и ремонта. Техническое обслуживание ВЛ состоит из комплекса мероприятий, направленных на предотвращение преждевременного износа элементов и (или) их разрушения. Качественное и своевременное техническое обслуживание является основным условием, обеспечивающим надежную работу ВЛ в межремонтный период. Ремонт ВЛ заключается в проведении комплекса мероприятий для восстановления первоначальных характеристик ВЛ или отдельных ее элементов. При техническом обслуживании и ремонте производится плановое устранение дефектов ВЛ. Дефекты или повреждения элементов, которые представляют непосредственную угрозу безопасности населения и обслуживающего персонала, возникновения пожара и т.п., должны устраняться незамедлительно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения и.о. главы сельского поселения «Ага-Хангил» прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка воздушных линий ВЛ 0,4 кв. в с.Ага-Хангил Могойтуйского района Забайкальского края, в ходе которой выявлено, воздушные линии электропередач вл 0,4 Кв в с.Ага-Хангил Могойтуйского района Забайкальского края находятся в аварийном состоянии. Отсутствует техническая документация, не проводится техническое обслуживание и плановые ремонты. Электроснабжение сельского поселения осуществляется от подстанций 10/0,4 кВ с диспетчерскими наименованиями: ТП 10/0,4 «20-03», ТП 10/0,4 «20-04», ТП 10/0,4 «20-05», ТП 10/0,4 «20-07», ТП 10/0,4 «20-09», ТП 10/0,4 «20-10», ТП 10/0,4 «20-11», ТП 10/0,4 «20-20». Воздушные линии ВЛ 0,4 кВ посредством которых осуществляется электроснабжение домов и зданий с.Ага-Хангил имеют недостатки в виде отсутствия нумерации опор; отклонения опор вдоль или поперек оси линии сверх допустимых норм; расщепление деревянных элементов опор; обрывы и ослабление проволочных бандажей; провисы проводов; сколы изоляторов; разрушение железобетонных приставок опор, что подтверждается справкой о проверке ВЛ 0,4 кВ в с.Ага-Хангил от 27.02.2023г. и фототаблицами к ней (л.д.9-48).

28.02.2023г. прокурором Могойтуйского района Забайкальского края в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих.

Из представленного ответа от 07.04.2023г. следует, что объект электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. Ага-Хангил с кадастровым номером № протяженностью 20016,0, расположенный по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, с.Ага-Хангил принят в собственность Забайкальского края распоряжением Департамента от 04.03.2022 №773/р на основании решения Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 09.08.2021г. На момент принятия данного объекта электросетевого хозяйства в собственность Забайкальского края техническое состояние воздушной линии ВЛ – 0,4 кВ ф. Ага-Хангил в целом было неудовлетворительное (загнивание стойки опор более чем на 70%), что не соответствует требованиям нормативно-технической документации (о чем имеется акт комиссионного осмотра электрооборудования от 27.01.2020). По мнению экспертов, для приведения электросетевого хозяйства в надлежащее техническое состояние требуется не просто замена отдельных ее элементов (опор), требуется проведение реконструкции всего объекта, что требует значительных затрат и времени. Указанный объект Департаментом предложено передать в пользование ПАО «Россети Чибирь» - «Читаэнерго» в мае 2022 г. В ответе ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» выразило готовность принятия данного объекта, но только после приведения его в состояние, соответствующее требованиям нормативно-технической документации. Департаментом поручено подведомственному ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» организовать такую работу. В настоящее время учреждением проводится работа по составлению дефектного акта данного объекта электросетевого хозяйства для последующего оформления заявки на финансирование ремонта объекта энергоснабжения и размещения аукциона на изготовление сметной документации по его ремонту.

11.04.2023г. прокурором Могойтуйского района внесено представление в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о принятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении, причин и условий им способствующих.

Согласно ответа от 04.05.2023г., объект электросетевого хозяйства (далее ЭСХ) – ВЛ-0,4 кВ протяжённостью 20016,0 м., кадастровый №, в с.Ага-Хангил Могойтуйского района является собственностью Забайкальского края, принят в собственность в крайне неудовлетворительном состоянии. Источники финансирования на ремонт указанного объекта в Министерстве отсутствуют. Министерством неоднократно инициировалось направление писем о необходимости выделения денежных средств на его ремонт в адрес Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, однако необходимые меры не приняты. В настоящее время остро стоит вопрос о невозможности приведения указанных объектов в нормативное состояние без проведения реконструкции данных объектов. Стоимость реконструкции в ценах 2021 г. – 21,9 млн. рублей. Министерством письмом от 11.04.2023 г. в адрес Департамента и ГКУ «Центр казенного имущества Забайкальского края» запрошена необходимая документация по стоимости и объему работ для проработки вопроса проведения реконструкции с Министерством финансов Забайкальского края. В письме Министерства финансов Забайкальского края от 07.04.2023 представлена информация от ГКУ «Центр казенного имущества Забайкальского края» о том, что в настоящее время проводятся мероприятия направленные на составление дефектного акта в целях последующего определения стоимости работ, 24.03.2023г. осуществлен выезд в с.Ага-Хангил в целях осмотра на местности. Данный объект включен в перечень объектов электросетевого хозяйства, являющихся государственной собственностью Забайкальского края, в отношении которых требуется капитальный ремонт.

Согласно выписке из ЕГРН собственником воздушной линии ВЛ-0,4 кВ с.Ага-Хангил, местоположение: Забайкальский край, Могойтуйский район, с. Ага-Хангил, кадастровый № является Забайкальский край.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.4 ст.14 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 №326-ЗЗК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Забайкальского края» содержание государственного казенного имущества Забайкальского края обеспечивается соответствующим уполномоченным органом.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 №585, Департамент несет обязанности по управлению, распоряжению и содержанию государственного имущества. Департамент в структуре государственных органов реализует полномочия собственника в отношении государственного имущества.

Доводы Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края об отсутствии оснований для удовлетворения требований в отношении Министерства суд находит заслуживающими внимания.

В соответствии с пунктом 13.5.9 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 №198, к полномочиям Министерства отнесена реализация отнесенных к полномочиям исполнительных органов государственной власти края полномочий органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов края по решению вопроса местного значения – организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения.

Как следует из материалов дела, электроснабжение населения сельского поселения «Ага-Хангил» организовано. Вместе с тем, имеющиеся воздушные линии электропередач находятся в ненадлежащем состоянии. Предметом спора является содержание имеющихся линий электропередач, а не организации электроснабжения населения в границах сельского поселения.

Поскольку Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края не наделено полномочиями по содержанию энергообъектов, находящихся в собственности Забайкальского края, то основания для возложения на указанный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края обязанности по организации проведения ремонта и реконструкции спорной воздушной линии электропередач не имеется.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере электроэнергетики при эксплуатации объектов электроэнергетики на территории сельского поселения «Ага-Хангил» Могойтуйского района Забайкальского края создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также их имуществу, поскольку могут повлиять на возникновение чрезвычайных ситуаций.

Так как бездействие Департамента нарушает права неограниченного круга лиц, суд считает, что прокурор района обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.

Установленные обстоятельства являются основаниями для устранения в полном объеме допущенных нарушений путем возложения на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности по принятию мер к проведению ремонта Воздушной линии ВЛ-0,4 кВ ф. Ага-Хангил.

Административные исковые требования прокурора, предъявленные к Департаменту являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить Департаменту срок для выполнения работ – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившегося в не организации проведения ремонта объектов электросетевого хозяйства на территории сельского поселения «Ага-Хангил».

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края принять меры по ремонту опор и Воздушной линии ВЛ-0,4 кВ ф.Ага-Хангил, кадастровый №, расположенной по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, с.Ага-Хангил.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова