УИД 22RS0015-01-2025-000498-23
Дело № 2а-950/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 17 апреля 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н.,
при секретаре Наконечникова Р.С.,
с участием прокурора Солнцева И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края, главе Баюновоключевского сельсовета администрации Первомайского района Алтайского края ФИО3 о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к администрации Баюноключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным постановление административного ответчика от ДАТА НОМЕР «Об утверждении проекта межевания территории в границах кадастрового квартала НОМЕР в отношении земельного участка по адресу: АДРЕС». В обоснование требований административный истец указывает, что ДАТА АНО «Институт финансового оздоровления» обратился в администрацию Первомайского района с заявлением в связи с утверждением проекта межевания вышеуказанной территории, ДАТА документы по данному заявлению переданы в администрацию Баюновоключевского сельсовета Первомайского района, постановлением которой от ДАТА проект межевания был утвержден. Заявитель полагает, что ответчик нарушил экологическое законодательство, поскольку АНО «Институт финансового оздоровления» ведет предпринимательскую деятельность, связанную с производством мебели на землях сельскохозяйственного назначения, межевание данной территории направлено на расширение производства. Кроме того при утверждении проекта межевания не было учтено мнение Росреестра, осуществляющего полномочия по надзору за соблюдением земельного законодательства, проектом межевания нарушены права административного истца, как соседнего землепользователя, проголосовавшего на публичных слушаниях против его утверждения.
К участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика – глава Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – администрация Первомайского района Алтайского края, Автономная некоммерческая организация "Институт финансового оздоровления", Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю.
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО4 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель Администрации Первомайского района Алтайского края ФИО5, представитель АНО «Институт финансового оздоровления» ФИО6 просили суд отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на административный иск.
Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.
Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.
Выслушав ФИО2, ФИО4, ФИО7, ФИО6, прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце первом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации) (абзацы второй и третий пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (части 7 и 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Исходя из положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия, оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть3 указанной статьи)
На чертежах межевания территории отображаются, в том числе, границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4части 6 названной статьи).
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 названной статьи).
Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса. (часть 13 статьи 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 января 2025 года, орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи).
В силу части 6 указанной статьи общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней (часть 11 указанной статьи).
Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13 данной статьи).
В соответствии с пунктом 20 статьи 38 Устава муниципального образования Баюновоключевской сельсовет Первомайского района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР, с учетом изменений и дополнений в устав, внесенных решением от ДАТА НОМЕР, к полномочиям администрации сельсовета относится проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, в том числе, по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий.
Порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений регламентирован статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ДАТА АНО «Институт финансового оздоровления» обратился в администрацию Первомайского района с заявлением с просьбой об утверждении проекта межевания территории в границах кадастрового квартала НОМЕР в отношении земельного участка по адресу: АДРЕС, с приложением, в том числе, соответствующего проекта. Тем самым, по мнению суда, юридическим лицом внесено предложение о подготовке документации по планировке территории. Соответствующий проект межевания предусматривает образование земельного участка путем перераспределения ранее указанного земельного участка и земли, государственная собственность на которую не разграничена.
ДАТА заявление юридического лица с приложенной документацией направлено администрацией Первомайского района в администрацию Баюновоключевского сельсовета Первомайского района, поступило по месту рассмотрения ДАТА (о чем свидетельствует входящая регистрация). Изложенное обусловлено Соглашением о передаче органами местного самоуправления муниципального образования Первомайский район Алтайского края органам местного самоуправления муниципального образования Баюноключевской сельсовет Первомайского района Алтайского края части полномочий в области градостроительства (утверждено решением Первомайского районного Собрания депутатов от ДАТА года №НОМЕР и решением Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА). Соглашением предусмотрена передача от района сельсовету ряда полномочий в области градостроительства, в том числе, полномочий по утверждению проектов планировки и проектов межевания. Срок действия соглашения – с ДАТА по ДАТА.
Постановлением администрации Баюновоключевского сельсовета Первомайского района от ДАТА НОМЕР назначено проведение публичных слушаний, создана комиссия по их организации и проведению (далее – комиссия). Информация о проведении публичных слушаний опубликована на информационном стенде сельсовета, его официальном сайте и в районной газете. Сам проект в установленном порядке размещен на официальном сайте и представлен для ознакомления на информационном стенде сельсовета.
В соответствии с положениями статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оповещение о проведении публичных слушаний по «Проекту межевания территории в границах кадастрового квартала НОМЕР в отношении земельного участка по адресу: АДРЕС» размещено в газете «Первомайский вестник», содержит информацию, о сроке проведения публичных слушаний ДАТА в 11-00, о возможности ознакомления с документацией на информационных стендах и на интернет-сайте администрации Баюновоключевского сельсовета, о возможности подачи предложений и замечаний по проекту, способах подачи таких предложений и замечаний, ДАТА опубликовано на официальном сайте администрации Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края.
Публичные слушания проведены ДАТА с составлением протокола публичных слушаний, принятием итогового документа с рекомендацией комиссии по принятию проекта межевания. К итоговому документу приложены предложения и замечания участников публичных слушаний, формализованы результаты их рассмотрения комиссией.
Из материалов дела, включая протокол публичных слушаний от ДАТА по вопросу проекта межевания территории, следует, что по итогам проведения публичных слушаний рекомендован к принятию проект межевания территории в границах кадастрового квартала НОМЕР в отношении земельного участка по адресу: АДРЕС».
В вышеуказанном заключении по результатам публичных слушаний от ДАТА (итоговом документе) приняты во внимание предложения и замечания: ФИО, которая просила отменить публичные слушания с учетом рассмотрения в суде законности внесенных изменений территориального планирования ДАТА решениями Совета депутатов НОМЕР и НОМЕР, ФИО, ФИО1, которые не рекомендовали к принятию проект межевания в связи грубыми нарушениями экологического законодательства и СанПиН. Указанные замечания рассмотрены, отклонены.
Итоговый документ опубликован на сайте администрации Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края.
Постановлением администрации Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР проект межевания территории отклонен, основание данного решения – «возражения собственника соседнего земельного участка».
Решением Новоалтайского городского суда от ДАТА по делу НОМЕР указанное постановление признано незаконным, на администрацию Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края, главу Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении проекта межевания территории в установленном законом порядке.
ДАТА администрацией Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края вынесено постановление НОМЕР «Об утверждении проекта межевания территории в границах кадастрового квартала НОМЕР в отношении земельного участка по адресу: АДРЕС».
Проект межевания территории утвержден в границах зоны производственного назначения, поскольку решениями от ДАТА НОМЕР (о внесении изменений в решение Совета депутатов от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Баюновоключевской сельсовет Первомайского района Алтайского края») и НОМЕР (о внесении изменений в решение Совета депутатов от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Баюновоключевской сельсовет Первомайского района Алтайского края») зона производственного назначения, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расширена до границ АДРЕС, ее площадь увеличена за счет зоны сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов.
С учетом того, что процедура принятия постановления от ДАТА «Об утверждении проекта межевания территории в границах кадастрового квартала НОМЕР в отношении земельного участка по адресу: АДРЕС» соблюдена, нормативный акт принят уполномоченным органом в установленном законом порядке, не противоречит законодательству большей юридической силы и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Довод административного истца о том, что утвердив проект межевания, ответчик нарушил экологическое законодательство, судом отклоняется, поскольку данный вопрос был рассмотрен при проведении публичных слушаний ДАТА, замечания в данной части отклонены.
Доказательств того, что при утверждении проекта межевания было выражено какое-либо предложение или замечания представителей Росреестра, не представлено, соответственно необходимость его учета отсутствует.
Указания стороны административного истца о том, что оспоренное постановление принято до вступления в законную силу решения Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА по делу НОМЕР, не свидетельствует о его незаконности.
Поскольку публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта межевания территории, то их результаты носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными. По этой причине довод административного истца о том, что административный ответчик не учел мнение участников публичных слушаний, не свидетельствует о нарушении нормативных требований к процедуре проведения публичных слушаний по проекту межевания территории и не являются основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим.
Иные доводы административного истца не имеют юридического значения при принятии решения по делу.
Таким образом, требование административного истца о признании незаконным вышеуказанного постановления удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края, главе Баюновоключевского сельсовета администрации Первомайского района Алтайского края ФИО3 о признании незаконным постановления, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2025.
Председательствующий К.Н. Турлиу