Дело № 2а-766/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего федерального судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре Чернышевой В.В.

с участием помощника прокурора Алиева Э.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Чернышевского района ФИО1, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Чернышевский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Чернышевского района Забайкальского края ФИО1 обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Чернышевский район» с указанным иском ссылаясь на следующее. В соответствии с действующим законодательством к компетенции муниципального района «Чернышевский район» относятся также вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории муниципального образования муниципальный район «Чернышевский район». В связи с чем администрация муниципального района обязана обеспечить условия для обеспечения гражданам права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования, специализированного маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), принадлежащих муниципальному образованию на праве муниципальной собственности. Однако по информации администрации муниципального района «Чернышевский район» от 26.09.2022 г. маневренный жилищный фонд на территории муниципального района «Чернышевский район» отсутствует.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Чернышевский район» создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, оставшихся без жилья в силу обстоятельств, определенных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В период с июля 2021 года и по настоящее время на территории муниципального района «Чернышевский район» произошло два природных явления, признанных чрезвычайными ситуациями муниципального характера. Постановлением администрации МР «Чернышевский район» от 23.07.2021 г. за №358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» ввиду паводковых явлений, а постановлением за №669 от 21.12.2021 года в связи с выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений.

Вследствие воздействия природных явлений 145 домов на территории муниципального района «Чернышевский район» признаны аварийными и непригодными для проживания.

Согласно информации сельских поселений МР «Чернышевский район» жилые помещения маневренного фонда жителям домов, признанных аварийными и подлежащими сносу не предлагались, до получения мер социальной поддержки жители проживали в аварийных домах. Жители, которым до настоящего времени не произведены выплаты, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, до настоящего времени проживают в аварийном жилье.

Потребность создания маневренного фонда на территории муниципального района «Чернышевский район» обусловлена тем, что при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, необходимо оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращение взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных.

Заместитель прокурора просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Чернышевский район», выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Чернышевский район» и обязать ответчика создать маневренный жилищный фонд муниципального района «Чернышевский район».

В судебном заседании прокурор Алиев Э.Н. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МР «Чернышевский район» в судебное заседание не прибыл, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от 10.01.2022 г., предоставила суду отзыв на исковое заявление, которым в удовлетворении исковых требований прокурора просила суд отказать, указав следующее. Постановлением администрацией муниципального района «Чернышевский район» от 27.10.2005 года №757 «О разграничении имущества муниципального района «Чернышевский район» между муниципальным районом и поселениями», утвержден перечень имущества муниципального района подлежащего передаче в муниципальную собственность сельских и городских поселений. В соответствии с данным постановлением в муниципальную собственность сельских и городских поселений был передан весь жилой фонд муниципального района. Право собственности на указанное имущество перешло в собственность городских и сельских поселений с 01.01.2006 г. Вопросы отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду реализовываются на основании решения органа осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. В связи, с чем полагает, что вопросы создания маневренного жилищного фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления поселений. Указывает, что нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются, предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав (л.д.241-244).

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.6,8 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Установлено, что в период с июля 2021 года и по настоящее время на территории муниципального района «Чернышевский район» произошло два природных явления, признанных чрезвычайными ситуациями муниципального характера. Постановлением администрации МР «Чернышевский район» от 23.07.2021 г. за №358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» ввиду паводковых явлений, а постановлением №669 от 21.12.2021 года в связи с выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений.

Согласно информации, предоставленной администрацией МР «Чернышевский район», количество домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с чрезвычайными ситуациями, происходившими на территории муниципального района «Чернышевский район» в 2021 году составило 111. За период 2022 года количество таких домов составило 34. Количество семей, пострадавших от паводков в 2021 году, жилые помещения которых признаны аварийными и которые выбрали меру социальной поддержки в виде приобретения жилого помещения составляет 66 семей, из которых 59 семей приобрели жилые помещения. Часть граждан до настоящего времени проживает в домах, признанных аварийными и подлежащим сносу вследствие чрезвычайных ситуаций, происходивших на территории района.

Администрацией муниципального района «Чернышевский район» 29.09.2022 г. в ответ на требование прокуратуры Чернышевского района сообщено, о том, что в администрацию МР «Чернышевский район» поступило одно обращение от гражданки с.Мильгидун о предоставлении жилого помещения в связи с проведения капитального ремонта или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма. Указанное обращение передано по полномочиям в администрацию СП «Мильгидунское», поскольку жилое помещение является собственностью поселения (л.д.12-13).

Согласно информации предоставленной ответчиком в прокуратуру Чернышевского района от 26.09.2022 года, на территории муниципального образования – муниципальный район «Чернышевский район», маневренный жилой фонд отсутствует и до настоящего времени не создавался.

Следовательно, несмотря на наличие потребности в жилых помещениях маневренного фонда на территории муниципального района «Чернышевский район» он не создан.

Однако, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан. В связи с чем доводы административного ответчика о том, что создание маневренного жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления поселений, а также то, что нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются, не состоятельны.

Непригодность жилых домов для проживания является следствием естественного износа, природных условий, бесхозяйственного содержания дома. Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находится в компетенции органа местного самоуправления в отношении муниципального жилищного фонда (п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Отсутствие помещений маневренного жилищного фонда, нарушает права граждан, поскольку на территории муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края возникли обстоятельства, предусмотренные в ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно граждане, вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера произошедших в 2021 году на территории района, утратили единственные жилые помещения пригодные для проживания, а также имеются поврежденные жилые помещения, требующие проведения капитального ремонта.

Таким образом, отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального района «Чернышевский район», и бездействие администрации района по его формированию, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Чернышевского района ФИО1, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Чернышевский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, создать на территории муниципального образования - муниципальной район «Чернышевский район», маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Председательствующий по делу судья: И.Л. Силяева

Решение изготовлено в окончательной форме 26 ноября 2022 года.