дело № 2а-405/2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Кашин Тверская область

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой А.Н.,

с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Коваль Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Пестриковская средняя общеобразовательная школа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в финансировании проведения работ по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, о возложении обязанности выделить бюджетные средства на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, о возложении обязанности на образовательное учреждение выполнить соответствующие работы,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Кашинского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Пестриковская средняя общеобразовательная школа (далее МБОУ Пестриковская СОШ) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по не выделению бюджетных средств МБОУ Пестриковская СОШ для целей выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности, связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Также просил обязать Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в срок до 31.12.2023 года выделить образовательному учреждению бюджетные средства в размере необходимом для выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности, связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Возложить на МБОУ Пестриковская СОШ обязанность в течение трех месяцев с момента поступления из бюджета муниципального образования финансовых средств в объеме, необходимом для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей, провести указанные виды работ в МБОУ Пестриковская СОШ и в Стуловском филиале МБОУ Пестриковская СОШ.

В обоснование требований указал, что проведенной Кашинской межрайонного прокуратурой проверкой установлено, что в образовательном учреждении не организован надлежащий уровень антитеррористической защищенности в соответствии с законодательством. Зданиям МБОУ Пестриковская СОШ и Стуловского филиала присвоена 4 категория опасности. В образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей. С учетом п.п. 21-25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности включает также оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией людей, требования к которым установлены в п. 31 указанных Требований.

В ответ на соответствующее представление прокурора получен ответ из МБОУ Пестриковская СОШ о том, что указанная система в школе не установлена. 13.04.2023 года в отдел образования Кашинского городского округа направлена заявка о выделении бюджетных средств на установление системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая отделом образования перенаправлена в адрес Администрации Кашинского городского округа. В итоге денежные средства не выделены и работы не проведены. Поскольку невыполнение данных мероприятий подвергает жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, лишает права граждан на безопасные условия пребывания на территории образовательного учреждения, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций в здании школы, прокурор обратился с исковым заявлением в суд.

Участвуя в судебном заседании, помощник Кашинского межрайонного прокурора Коваль Ю.И. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа Тверской области, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Пестриковская средняя общеобразовательная школа, извещенные заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.

От Муниципального бюджетного образовательного учреждение Пестриковская средняя общеобразовательная школа поступили договоры подряда № 9, № 11 от 29 августа 2023 года на выполнение работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей в зданиях школ по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, со сроками исполнения работ 04 сентября 2023 года и 08 сентября 2023 года соответственно.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 04 августа 2023 года Отдел образования администрации Кашинского городского округа и Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского городского округа, извещенные заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.

На основании с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасность условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации, в том числе относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства- участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Согласно п.п. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа,

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.п. «а» и «б» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3).

Согласно п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3, постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Размещение на объектах (территориях) плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «д, л» п. 24 Требований).

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией (далее СОУЭ) людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

Проведенной прокурорской проверкой установлено нарушение требований вышеуказанного законодательства в МБОУ Пестриковская СОШ. В образовательном учреждении не организован надлежащий уровень антитеррористической защищенности. В зданиях школ, расположенных по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Указанное не обеспечивает оперативное информирование лиц о потенциальных угрозах совершения или о совершении террористического акта, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

В нарушение вышеуказанных положений закона руководством образовательного учреждения, а также учредителем данной общеобразовательной организации - Отделом образования Администрации Кашинского городского округа не обеспечена оснащенность объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, нарушается право обучающихся, работников образовательной организации, иных лиц, посещающих здания МБОУ Пестриковская СОШ и Стуловского филиала, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 9 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Из Устава МБОУ Пестриковская СОШ, утверждённым приказом отдела образования Администрации Кашинского городского округа № 79 от 07 апреля 2021 года, следует, что учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Кашинский городской округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Отдел образования Администрации Кашинского городского округа. Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели, средства, поступающие от приносящей доход деятельности, в том числе пожертвований и целевых взносов, а также иных источников в соответствии с действующих законодательством.

Здания школ по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, находятся в оперативном управлении МБОУ Пестриковская СОШ на основании договоров на право оперативного управления муниципальным имуществом.

Прокуратурой 29 марта 2023 года в адрес МБОУ Пестриковская СОШ внесено представление об устранении нарушений закона. В ответ на представление прокурора получен ответ из МБОУ Пестриковская СОШ о том, что указанная система в школе не установлена. 13 апреля 2023 года в отдел образования Кашинского городского округа направлена заявка о выделении бюджетных средств на установление системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая отделом образования перенаправлена в адрес Администрации Кашинского городского округа..

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета.

Кроме того, Администрация является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

Отсутствии средств на финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие бюджетного финансирования и дефицит бюджета не могут быть оценены как уважительные причины в связи с тем, что безопасность граждан не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей.

Неисполнение ответчиками данных требований создает угрозу для обучающихся, работников образовательной организации, иных лиц, посещающих здания школы, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения и исполнить решение суда, суд считает срок для Администрации Кашинского городского округа Тверской области до 31 декабря 2023 года обеспечить финансирование образовательного учреждения и срок для МБОУ Пестриковская СОШ в течение 3 месяцев с момента поступления из бюджета Кашинского городского округа финансовых средств провести установку системы оповещения и управления эвакуацией людей разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения с учетом социальной значимости объекта образования, объема и стоимости необходимых работ и объема необходимого финансирования. Каких-либо доводов об увеличении срока исполнения законных требований прокурора ответчиками не предоставлено.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

Согласно пункту 8 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, государственная пошлина, рассчитанная за подачу административного искового заявления в размере 300 руб. 00 коп., подлежит взысканию с ответчика МБОУ Пестриковская средняя общеобразовательная школа в доход местного бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Пестриковская средняя общеобразовательная школа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской области по не выделению бюджетных средств МБОУ Пестриковская СОШ для целей выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности, связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Обязать Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в срок до 31.12.2023 года выделить МБОУ Пестриковская СОШ бюджетные средства в размере необходимом для выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности, связанных с установкой системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Возложить на МБОУ Пестриковская СОШ обязанность в течение трех месяцев с момента поступления из бюджета муниципального образования финансовых средств в объеме, необходимом для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей, провести установку системы оповещения и управления эвакуацией людей в МБОУ Пестриковская СОШ и в Стуловском филиале МБОУ Пестриковская СОШ.

Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области и МБОУ Пестриковская СОШ обязанность представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Пестриковская средняя общеобразовательная школа(ИНН <***>) в доход бюджета Кашинского городского округа Тверской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2023 года.

Председательствующий