Дело № 2а-117/2025

УИД 19RS0009-01-2025-000046-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Таштып 10 марта 2025 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего суди Осиповой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Таштыпского района Республики Хакасия об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя требования тем, что на поданное им в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ получил решение администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании. Основаниями для отказа явилось отсутствие инфраструктуры, а также ртутное загрязнение земельных участок на данной территории. Полагает отказ административного ответчика незаконным, необоснованным. Основания для отказа не соответствует пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе нарушает право административного истца на возможное получение прав на земельный участок из земель муниципальной собственности. Просил признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Номер об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, обязать администрацию <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

На основании статьи части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 47 Устава <адрес>, утвержденного решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер органы местного самоуправления муниципального района от имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Республики Хакасия) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с обращением, в котором просил разъяснить: имеется ли возможность предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>; в случае если такая возможность имеется, просил разъяснить порядок и условия предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации; в случае отсутствия возможности просил указать причины.

На указанное обращение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ФИО2 сообщение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>. Заявителю были разъяснения положения подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Как следует из содержания пункта 1 указанной статьи ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для принятия уполномоченным орган решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд определены в статье 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 поименованной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности с указанием о том, что земельный участок имеет адресные ориентиры: <адрес>; цель использования – <данные изъяты>.

К указанному заявлению приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане; копия паспорта заявителя.

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указал подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направил в адрес ФИО2 сообщение, в котором указал, что предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что в настоящее время в населенном пункте <адрес> отсутствует инфраструктура (электроснабжение, дороги, водоснабжение). Кроме того в связи с высоким уровнем ртутного загрязнения, содержание ртути от Номер га на территории <адрес>, администрацией <адрес> земельные участки для жилищного строительства не выделяются.

В указанном решение в нарушение поименованных норм не приведено основание для отказа в предварительном согласовании земельного участка, предусмотренное пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о том, что фактически заявление по существу не рассмотрено.

При этом оспариваемое сообщение, в нарушение пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ не содержит законного обоснованные отказа, а также решения относительно прилагаемой к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка.

Учитывая, что оспариваемое решение администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит обоснование принятого решения со ссылкой на конкретную норму Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого отказа, поскольку такое немотивированное решение свидетельствует о нарушении права административного истца на рассмотрение обращения в предусмотренном законом порядке.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, учитывая, что вопрос предварительного согласования предоставления спорного земельного участка относится к исключительным полномочиям органа местного самоуправления, признав соответствующее решения административного ответчика незаконным, суд в целях восстановления нарушенного права административного истца полагает возможным возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Суд обращает внимание административного ответчика на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу с учетом установленных законом сроков рассмотрения настоящего заявления.

На основании статьи 111 КАС РФ с административного ответчика администрации <адрес> подлежат взыскание судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб.; факт уплаты государственной пошлины подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ, изложенный в сообщении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>.

Возложить на администрацию Таштыпского района Республики Хакасия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

Взыскать с администрации Таштыпского района Республики Хакасия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде возврата государственной пошлины в размере Номер руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Н.С. Осипова

В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2025 г.

Председательствующий Н.С. Осипова