Дело №2а-40/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000015-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В.,

представителя административного ответчика – администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в деятельности администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района выявлены нарушения. По адресу: <адрес> расположено здание сельского дома культуры, находящееся в муниципальной собственности Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности изолированные нежилые помещения в здании сельского дома культуры: помещение <№>, площадью 422,9 кв.м., где располагаются клуб, библиотека, и помещение <№>, площадью 232,1 кв.м., где располагается спортивный зал, не оборудованы автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации, обеспечивающими автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборами управления установками пожаротушения, техническими средствами управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Кроме того, в здании не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; не размещены в необходимом количестве огнетушители по соответствующим нормам. Указано, что выявленные нарушения недопустимы, негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают уровень защищенности пожарной безопасности муниципального объекта, используемого для проведения: массовых культурных мероприятий, школьных занятий физической культурой, спортом, нарушают права несовершеннолетних, педагогов, работников культуры, иных лиц, пребывающих на объекте, на безопасность их жизни и здоровья. <ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района в адрес главы Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области внесено представление по фактам допущенных нарушений требований пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства в полном объеме устранены не были. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области по организации системы обеспечения пожарной безопасности в здании сельского дома культуры «Новополевский ДК», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование и организовать выполнение работ по оборудованию изолированных нежилых помещений в здании сельского дома культуры «Новополевский ДК»: помещение <№>, площадью 422,9 кв.м. и помещение <№>, площадью 232,1 кв.м., автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, наличие огнетушителей по нормам, установленным Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.

В ходе рассмотрения дела прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В. административные исковые требования уточнила в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и окончательно просила признать незаконным бездействие администрации Отрадинского поселения Глазуновского района Орловской области по организации системы обеспечения пожарной безопасности в здании сельского дома культуры «Новополевский ДК», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование и организовать выполнение работ по оборудованию изолированных нежилых помещений в здании сельского дома культуры «Новополевский ДК»: помещение <№>, площадью 422,9 кв.м. и помещение <№>, площадью 232,1 кв.м., автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

В судебном заседании прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика глава администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, о чем предоставила письменное заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст.2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положениям ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъект права собственности обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статьей 5 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы Ф1, Ф2, Ф3, Ф4, где Ф2 - здания зрелищных и культурно-просветительные учреждений, в том числе: Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях; Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения, в том числе: Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей; Ф4 - здания образовательных организаций, в том числе: Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В силу п.11 Постановление Правительства Российской Федерации 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» прямо предусмотрено, что помещения зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4, защищаемые автоматическими установками пожаротушения, оборудуются системой пожарной сигнализации.

Пунктом 4 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих залов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно ст.16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР №1479).

Пункт 36 ППР №1479 предусматривает наличие в здании и сооружениях знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Согласно п.400 ППР №1479 в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей с минимальным рангом тушения модельного очага пожара в соответствии с приложением №1 к настоящим Правилам и расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не должно превышать норм, установленных пунктом 406 настоящих Правил.

Из п.406 ППР №1479 следует, что расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования) не должно превышать 20 метров для помещений административного и общественного назначения, 30 метров - для помещений категорий А, Б и В1 - В4 по пожарной и взрывопожарной опасности, 40 метров - для помещений категории Г по пожарной и взрывопожарной опасности, 70 метров - для помещений категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> расположено одноэтажное здание сельского дома культуры, общей площадью 655 кв.м, находящееся в муниципальной собственности Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АА <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>). и выпиской из ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

Согласно техническому плану помещения, расположенного по адресу: <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, изготовленному на основании технического паспорта здания от <ДД.ММ.ГГГГ>, в нежилом здании сельского дома культуры образовано два изолированных нежилых помещения: помещение <№>, площадью 422,9 кв.м. и помещение <№>, площадью 232,1 кв.м. <данные изъяты>

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что в помещении <№> располагаются клуб, библиотека, в помещении <№> - спортивный зал.

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой Глазуновского района Орловской области с привлечением специалиста-инспектора ОНД и ПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в Сельском доме культуры «Новополевский ДК».

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности изолированные нежилые помещения в здании сельского дома культуры «Новополевский ДК»: помещение <№>, площадью 422,9 кв.м., где располагаются клуб, библиотека, и помещение <№>, площадью 232,1 кв.м., где располагается спортивный зал, не оборудованы автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации, обеспечивающими автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборами управления установками пожаротушения, техническими средствами управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Кроме того, в здании не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; не размещены в необходимом количестве огнетушители по соответствующим нормам. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района по факту нарушения требований законодательства о пожарной безопасности главе Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> представление рассмотрено, главой Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области на представление направлен ответ, согласно которому выявленные нарушения устраняются, в настоящее время закуплены знаки пожарной безопасности, обозначающие, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения, которые будут размещены в соответствии с требованиями п.36 ППР №1479 до 23.12.2022. На ближайшем заседании Отрадинского сельского Совета народных депутатов будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на оборудование здания автоматическими системами пожаротушения и пожарной сигнализации, а также приобретения огнетушителей <данные изъяты>

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в разумный срок не были устранены в полном объеме.

<ДД.ММ.ГГГГ> постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору по Глазуновскому и Малоархангельскому районам глава Отрадинского сельского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела <ДД.ММ.ГГГГ> прокурором Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. совместно со специалистом – инспектором ОНД и ПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Орловской области осуществлен осмотр сельского дома культуры «Новополеский ДК», расположенный по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности изолированные нежилые помещения в здании сельского дома культуры: помещение <№>, площадью 422,9 кв.м., где располагаются клуб, библиотека, и помещение <№>, площадью 232,1 кв.м., где располагается спортивный зал, не оборудованы автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации, обеспечивающими автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборами управления установками пожаротушения, техническими средствами управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Кроме того, в нарушение п.36 ППР №1479 в помещении <№> в библиотеке отсутствует знак пожарной безопасности (огнетушитель) в месте его установки, также отсутствуют знаки: пути эвакуации и эвакуационного выхода в помещение холла клуба. В помещении <№> в раздевалке и перед душевой отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационного выхода. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>

В соответствии с п.4 ст.5 Устава Отрадинского сельского поселения Глазуновского района к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч.ч.4, 6 ст.29 Устава Отрадинского сельского поселения Глазуновского района администрация сельского поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также создает условия для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что администрация Отрадинского сельского поселения Глазуновскогго района Орловской области не обеспечило соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в здании сельского дома культуры «Новополевский ДК».

В связи с допущенным бездействием администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, пребывающих в здании сельского дома культуры «Новополевский ДК», а также работников учреждения, в части защищенности объекта от угрозы возникновения пожаров, которые создают угрозу их жизни и здоровью.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.

Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадинского поселения Глазуновского района Орловской области по организации системы обеспечения пожарной безопасности в здании сельского дома культуры «Новополевский ДК», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области <данные изъяты>), в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование и организовать выполнение работ по оборудованию изолированных нежилых помещений в здании сельского дома культуры «Новополевский ДК»: помещение <№>, площадью 422,9 кв.м. и помещение <№>, площадью 232,1 кв.м., автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Председательствующий Ю.В. Пьянова