Дело № 2а-П-127/2023

УИД 21RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Безбородовой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Янковским А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шумерлинского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску И. о. прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения,-

Установил:

И. о. прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, мотивируя административные исковые требования тем, что в ходе анализа исполнения федерального законодательства о водоснабжении, были выявлены нарушения концессионного законодательства и законодательства о водоснабжении – объекты водоснабжения в селе Анастасово и деревни Бахмутово не переданы в концессию. В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости администрацией Анастасовского сельского поселения № года зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - водоснабжение протяженностью 20340 м. с кадастровым номером №. Частями 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту ФЗ № 416) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствие со статьей 12 настоящего Федерального закона, согласно части 7 статьи 7 ФЗ № 416 договоры холодного водоснабжения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, к водопроводным сетям которой подключены объекты капитального строительства абонента. В соответствие с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №» 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Ранее, указанное имущество находилось в собственности администрации Анастасовского сельского поселения, в настоящий момент система водоснабжения находится в муниципальной собственности ответчика. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики внесено представление, которое рассмотрено администрацией Порецкого муниципального округа, однако каких-либо конкретных мер по устранению нарушений принято не было. Просит признать бездействие администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения села Анастасово и <адрес> (водоснабжение протяженностью 20340 м. с кадастровым номером №) и по не проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений, незаконным после внесения представления от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения села Анастасово и <адрес> (водоснабжение протяженностью 20340 м. с кадастровым номером №), провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения в селе Анастасово и <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Порецкого района Чувашской Республики Горбунов В.А., административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, исковые требования не признает, просит в их удовлетворении отказать. Ранее представила отзыв, в котором указала, что в соответствии с Законом Чувашской Республики от 29 марта 2022 года № 25 «О преобразовании муниципальных образований Порецкого района Чувашской Республики и внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» муниципальное образование Анастасовское сельское поселение Порецкого района Чувашской Республики преобразовано в муниципальное образование Порецкий муниципальный округ Чувашской Республики. Правопреемником является администрация Порецкого муниципального округа Чувашской Республики. В связи с большим объемом работ, проводимых в связи с преобразованием, администрацией поэтапно проводилась регистрация объектов поселений в собственность округа. Объект «Водоснабжение Анастасовского сельского поселения, протяженностью 20340 м.» зарегистрирован в собственность муниципального образования «Порецкий муниципальный округ Чувашской Республики» ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения необходимо подготовить конкурсную документацию, провести конкурс, на что требуется значительное время. К тому же, как показывает практика, большая вероятность того, что на участие в конкурсе не поступит заявок. Несмотря на это, администрацией ведется работа по подготовке конкурсной документации с целью проведения конкурса на определение гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения села Анастасово и <адрес>. Прокурор ссылается на неисполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ, однако, исполнить представление в течение отведенного законодательством одного месяца с большим объемом необходимых работ по подготовке документации не представляется возможным. Администрация не бездействует, работа планомерно ведется.

Представитель заинтересованного лица – Анастасовского территориального отдела администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения прокурора полагал возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Чувашской Республики № 19 от 18 октября 2004 года «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» в соответствии с Федеральным законом в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (п. 4.2); полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3).

В соответствии с Решением Собрания депутатов 1 созыва от 2 декабря 2022 года № С-05/23 администрация Порецкого муниципального округа определена правопреемником администраций Порецкого района, в том числе и администрации Анастасовского сельского поселения.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике – Чувашии сооружение с кадастровым номером № местоположение: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> от собственника - Муниципального образования Анастасовское сельское поселение <адрес> Чувашской Республики перешло в собственность Муниципального образования «Порецкий муниципальный округ Чувашской Республики», дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту ФЗ «О водоснабжении»), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О водоснабжении», органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно частям 1-3 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствие с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из представления прокурора <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства следует, что администрацией Порецкого муниципального округа эксплуатируется сеть водоснабжения в селе Анастасово и <адрес> с нарушением законодательства. Меры по передаче в концессию данного имущества не приняты. Для централизованной системы холодного водоснабжения села Анастасово и <адрес> гарантирующая организация не определена. Ранее указанное имущество находилось в собственности Анастасовского сельского поселения. В соответствии с Решением Собрания депутатов 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация Порецкого муниципального округа определена правопреемником администрации Анастасовского сельского поселения. Установленные в ходе проверки нарушения законодательства свидетельствуют о нарушении законодательства о водоснабжении, водоотведении, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей работниками администрации Порецкого муниципального округа. Данное представление направлено в адрес главы Порецкого муниципального округа Чувашской Республики.

Из сообщения главы Порецкого муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в настоящее время ведется работа по подготовке документаций для объявления конкурсных процедур по определению гарантирующих организаций систем водоснабжения села Анастасово и <адрес>.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики допускается эксплуатация сетей водоснабжения в селе Анастасово и <адрес> с нарушением законодательства, без определенного гарантирующего поставщика. Меры по передаче по концессионному соглашению объекта водоснабжения села Анастасово и <адрес> по настоящее время не приняты. Доказательств обратного представителем ответчика суду не представлено, в материалах дела не содержится.

Требования, установленные вышеприведенным законодательством являются обязательными и направлены на обеспечение устойчивого, бесперебойного водоснабжения жителей села Анастасово, <адрес> муниципального округа Чувашской Республики.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-

Решил :

Административное исковое заявление И. о.прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения села Анастасово и <адрес> (водоснабжение протяженностью 20340 м. с кадастровым номером №) и по не проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений, незаконным после внесения представления от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения села Анастасово и <адрес> (водоснабжение протяженностью 20340 м. с кадастровым номером №), провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения в селе Анастасово и <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.