Решение по делу № 2А-5624/2025 от 29.12.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-5624/2025

УИД 50RS0015-01-2025-006375-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.А.,

при секретаре Мишкиной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО31 к Администрации м.о. Истра, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании решений незаконными, заинтересованные лица: Министерство Обороны РФ, ФИО32

УСТАНОВИЛ:

ФИО33 обратились в суд с иском к Администрации м.о. Истра о признании уведомления незаконными.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО34 собственник земельного участка с кадастровым номером №, ФИО36 собственник земельного участка с кадастровым номером №, ФИО35 собственник земельного участка с кадастровым номером №, ФИО38 собственник земельных участков с кадастровыми номерами №, ФИО42 - собственник земельного участка с кадастровым номером №, ФИО39 собственник земельного участка с кадастровым номером №, ФИО37 собственник земельных участков с кадастровыми номерами №, ФИО41 собственник земельного участка с кадастровым номером №, ФИО40, собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО43, собственник земельного участка с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании информации размещенной на «Геопортале Подмосковья – www.rgis.mosreg.ru» узнали о пересечении с территориальной зоной указанных земельных участков и их основные ВРИ в соответствии с ПЗЗ с зоной СП-3, СП-5 (Зона иного специального назначения) – далее по тексту «зона СП-3, СП-5».

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные в коттеджном поселке «Счастье» приобретались законными собственниками, в том числе для постройки жилых домов, что предусматривалось наличием соответствующей категории земли – земли населенных пунктов, и виды разрешенного использования – для дачного строительства. Указанные категория земли – земли населенных пунктов и вид разреженного использования, подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Какие либо сведения об ограничении прав и обременений объектов недвижимости (а именно – земельных участков) – отсутствуют.

Административные истцы обратились с заявлениями о внесении, об учете предложений в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021 № № в части изменения территориальной зоны для указанных земельных участков в коттеджном поселке «Счастье».

В ответ на обращение Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области были направлены ответы, что рассмотрено Ваше заявление об учете предложений в проекте генерального плана муниципального округа Истра Московской области, в части установления функциональной зоны Ж-2 - зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в отношении указанных земельных участков с кадастровыми номерами: №

В соответствии с «Порядком принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12.08.2022 № 27РВ-388, Мособлархитектура сообщает о невозможности учета представленных предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, по причине «на основании отрицательной позиции администрации муниципального округа Истра Московской области и Решения Градостроительного совета Московской области (протокол от 28.05.2025 № 21) об отказе в учете предложения при разработке генерального плана Муниципального округа Истра Московской области», Решения Мособлархитектуры МО: № № от 29.05.2025г.; № № от 29.05.2025г.; № № от 29.05.2025г.; № № от 29.05.2025; № №; № №; № №; № №; №№, № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025г.; № № от 29.05.2025г.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в пределах предоставленных полномочий рассмотрел обращения истцов об отказе в предоставлении государственной услуги по учету предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области и сообщает. В соответствии с порядком принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12.08.2022 № 27РВ-388, уведомление с поступившим предложением направляется в орган местного самоуправления муниципального образования и соответствующие центральные исполнительные органы Московской области для рассмотрения в пределах компетенции возможности принятия решения об учете предложений заявителя в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области. На основании полученных заключений обеспечивается подготовка проекта рекомендаций по учету предложения о внесении изменений в генеральный план или об отклонении такого предложения и направляется на рассмотрение Градостроительного совета Московской области. Учитывая изложенное, по заявлениям административных истцов, поступивших посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области, о принятии решений об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области в части установления функциональной зоны Ж-2 — зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в отношении земельного участка с кадастровыми номерами № поступила отрицательная позиция администрации муниципального округа Истра Московской области, в связи с чем, Градостроительным советом Московской области (протокол от 28.05.2025 № №) принято решение о невозможности учета предложений в проекте генерального плана муниципального округа Истра Московской области.

В ответ на обращение в Администрацию муниципального округа Истра, получен ответ о рассмотрении поступивших обращений административных Истцов: Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение границ населенных пунктов и функциональных зон является предметом рассмотрения в рамках утверждения генерального плана муниципальных образований. При этом ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Согласно действующей редакции генерального плана муниципального округа Истра Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Истра от 26.06.2024 за № 5/7, земельные участки с кадастровыми номерами 50№, расположены в функциональной зоне СП-5, СП-3 «Иная зона специального назначения».

В соответствии с Генеральным планом в состав зон специального назначения включаются территории ритуального назначения, а также территории режимных объектов. Зоны выделяются в целях содержания и развития территорий с учетом санитарно-гигиенических требований и нормативных требований технических регламентов относительно мест захоронения, выделения и содержания территории режимных объектов с ограниченным доступом.

В Администрации отсутствует информация о согласовании Министерством обороны Российской Федерации изменения функционального назначения территории земельных участков с условным названием КП «Счастье» с функциональной зоны СП-5 на функциональную зону Ж-2.

В связи с отсутствием информации о согласовании данного вопроса Министерством обороны Российской Федерации Администрацией предоставлена отрицательная позиция по внесению вышеуказанных изменений в Генеральный план.

Согласно действующей редакции генерального плана муниципального округа Истра Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Истра от 26.06.2024 за № 5/7, указанные земельные участки с кадастровыми номерами № находящиеся в границах коттеджного поселка «Счастье», расположены в функциональной зоне СП-3, СП-5 «Иная зона специального назначения», что также не может являться законных фактом, по вышеуказанным причинам.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле были привлечены заинтересованные лица ФИО49, собственник земельного участка с кадастровым номером: №, ФИО44, собственник земельных участков с кадастровым номером: № ФИО48, собственник земельного участка с кадастровым номером: №, ФИО45, собственник земельного участка с кадастровым номером: №, ФИО47, собственник земельного участка с кадастровым номером: № ФИО52, является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, ФИО46 собственник земельного участка с кадастровым номером: № ФИО50 и ФИО51 собственники земельного участка с кадастровым номером: №. Заинтересованные лица являются собственниками земельных участков, расположенных в границах того же кадастрового квартала, где находятся земельные участки административных истцов, в отношении которых рассматривается настоящее административное дело.

ФИО53 на свое обращение в Мособлархитектуру МО получил Решения № № от 05.06.2025 на № № от 16.05.2025 Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области принятое Градостроительным советом Московской области (протокол № № от 04.06.2025) о невозможности учета предложения о внесении в проекте генерального плана муниципального округа Истра Московской области в отношении указанных земельных участков,

ФИО54 получил Решение Мособлархитектуры МО № № на свое обращение № № от 29.08.2025, об учете предложения о внесении в проекте генерального плана муниципального округа Истра Московской области в отношении указанного земельного участка при условии положительного согласования с Министерством обороны РФ,

ФИО55 получила Решение Мособлархитектуры МО № № № от 29.08.2025, об учете предложения о внесении в проекте генерального плана муниципального округа Истра Московской области в отношении указанного земельного участка при условии положительного согласования с Министерством обороны РФ.

Указанные земельные участки имеют пересечения территорий земельных участков, принадлежащим собственникам с зоной СП-3, что предусматривает: Земельный участок расположен в территориальной зоне: СП-3 - зона иного специального назначения, и наличие пересечения нарушает их законные права на благоприятную окружающую среду, поскольку перевод земельных участков в зону специального назначения противоречит существующей категории земли и видам разрешенного использования.

Данные земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенные в коттеджном поселке «Счастье» приобретались законными собственниками для постройки жилых домов, что предусматривалось наличием соответствующей категории земли – земли населенных пунктов, и виды разрешенного использования – для дачного строительства.

Указанная категория земли – земли населенных пунктов и вид разреженного использования, подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

На основании изложенного, административные истцы просят суд:

Внести изменения в Генеральный план городского округа Истра Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Истра от 26.06.2024 за № 5/7 (далее – Генеральный план), в части отмены наложения на земли коттеджного поселка «Счастье» отнесенные к землям населенных пунктов с разрешенным использованием под дачное строительство, отнесенных к деревне Лукино, с кадастровыми номерами № особой зоны функционирования СП-3 и СП-5.

Внести соответствующие изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Истра Московской области в части отображения земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных на территории к.п. «Счастье», в границах населенного пункта для дачного строительства с учетом фактических видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах указанной территории, в функциональной зоне Ж-2 зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Указать, что решение суда является основанием для Администрации городского округа Истра Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Истра Московской области в части отображения земельных участков с кадастровыми номерами: № в функциональной зоне Ж-2 зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

По мнению заинтересованных лиц, решение суда по настоящему делу может повлиять на их права или обязанности, в связи с чем, просят суд:

Признать указанные Решения № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № №; № №; № №; № №; №№, № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025 Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области принятых Градостроительным советом Московской области (протокол от 28.05.2025 № №) незаконными.

Признать указанные решения № № на № от 29.08.2025, № № от 05.06.2025 на № № от 16.05.2025 Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области принятых Градостроительным советом Московской области (протоколы от 17.09.2025 № № и № № от 04.06.2025) незаконными.

Представитель административных истцов и заинтересованных лиц по доверенности ФИО56 в судебное заседание явился, исковые требования истцов и заинтересованных лиц поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО57 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО58 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО59 собственник земельного участка с кадастровым номером №, ФИО65 собственник земельного участка с кадастровым номером №, ФИО61 собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО67 собственник земельных участков с кадастровыми номерами №, ФИО62 - собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО68 собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО64 собственник земельных участков с кадастровыми номерами № №, ФИО60 собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО66, собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО63, собственник земельного участка с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании информации размещенной на «Геопортале Подмосковья – www.rgis.mosreg.ru» узнали о пересечении с территориальной зоной указанных земельных участков и их основные ВРИ в соответствии с ПЗЗ с зоной СП-3, СП-5 (Зона иного специального назначения) – далее по тексту «зона СП-3, СП-5».

Административные истцы обратились с заявлениями о внесении, об учете предложений в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021 № 2835/5 в части изменения территориальной зоны для указанных земельных участков в коттеджном поселке «Счастье».

В соответствии с «Порядком принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12.08.2022 № 27РВ-388, Мособлархитектура сообщает о невозможности учета представленных Вами предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, по причине «на основании отрицательной позиции администрации муниципального округа Истра Московской области и Решения Градостроительного совета Московской области (протокол от 28.05.2025 № №) об отказе у учете предложения при разработке генерального плана Муниципального округа Истра Московской области», Решения Мособлархитектуры МО: № № от 29.05.2025г.; № № от 29.05.2025г.; № № от 29.05.2025г.; № № от 29.05.2025;

№ №; № №; № №; № №; №№, № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025;

№ № от 29.05.2025г.; № № от 29.05.2025г.

Согласно действующей редакции генерального плана муниципального округа Истра Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Истра от 26.06.2024 за № 5/7, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне СП-5, СП-3 «Иная зона специального назначения».

Решением Истринского городского суда Московской области от 26 апреля 2017 года (дело №№) установлено:

- собственники указанных земельных участков коттеджного поселка «Счастье» являются добросовестными приобретателями данных земельных участков,

- земельный участок № (из которого образованы указанные 124 участка) – к землям Минобороны не относится (лист 11 текста судебного Решения).

Указанное Решение Истринского городского суда Московской области от 26 апреля 2017 года вступило в законную силу. В суде было доказано, и подтверждено экспертами, что данные земельные участки не выделялись Министерству обороны.

20 июня 2019 года Определением Истринского городского суда от 20 июня 2019 года, повторно отказано в удовлетворении пересмотра Решения Истринского городского суда Московской области от 26 апреля 2017 года по вновь открывшимся обстоятельствам по требованию военного прокурора Красногорского гарнизона в интересах Российской Федерации.

Определением Истринского городского суда от 20 июня 2019 года, еще раз установлен тот факт, что юридическая судьба 124 земельных участков, образованных их земельного участка с кадастровым номером № в порядке гражданского судопроизводства окончательно разрешена Истринским городским судом принятием Определения от 20 июня 2019 года.

Согласно действующей редакции генерального плана муниципального округа Истра Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Истра от 26.06.2024 за № 5/7, указанные земельные участки с кадастровыми номерами № находящиеся в границах коттеджного поселка «Счастье», расположены в функциональной зоне СП-3, СП-5 «Иная зона специального назначения», что также не может являться законных фактом, по вышеуказанным причинам.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле были привлечены заинтересованные лица ФИО71, собственник земельных участков с кадастровым номером: № ФИО75, собственник земельного участка с кадастровым номером: № ФИО72, собственник земельного участка с кадастровым номером: №, ФИО74, собственник земельного участка с кадастровым номером: № ФИО76, является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, ФИО73, собственник земельного участка с кадастровым номером: № ФИО69 и ФИО70 собственники земельного участка с кадастровым номером: №. Заинтересованные лица являются собственниками земельных участков, расположенных в границах в того же кадастрового квартала, где находятся земельные участки административных истцов, в отношении которых рассматривается настоящее административное дело.

ФИО78 на свое обращение в Мособлархитектуру МО получил Решения № № от 05.06.2025 на № № от 16.05.2025 Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области принятое Градостроительным советом Московской области (протокол № № от 04.06.2025) о невозможности учета предложения о внесении в проекте генерального плана муниципального округа Истра Московской области в отношении указанных земельных участков,

ФИО77 получил Решение Мособлархитектуры МО № № на свое обращение № № от 29.08.2025, об учете предложения о внесении в проекте генерального плана муниципального округа Истра Московской области в отношении указанного земельного участка при условии положительного согласования с Министерством обороны РФ,

ФИО79 получила Решение Мособлархитектуры МО № № № от 29.08.2025, об учете предложения о внесении в проекте генерального плана муниципального округа Истра Московской области в отношении указанного земельного участка при условии положительного согласования с Министерством обороны РФ.

Данные земельные участки с кадастровыми номерами: № расположенные в коттеджном поселке «Счастье» приобретались законными собственниками для постройки жилых домов, что предусматривалось наличием соответствующей категории земли – земли населенных пунктов, и виды разрешенного использования – для дачного строительства.

В силу ч. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

В соответствии с ч. 8 п. 1 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации. Отсутствует информация о проведении процедуры публичных слушаний при принятии оспариваемого административными истцами нормативного-правового акта представительным органом власти и указанные нормы соблюдены не были.

Из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что утверждение (изменения) генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Таким образом, изменение функциональной зоны земельных участков на зону специального назначения СП-3, СП-5, в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки в отношении обозначенной территории коттеджного поселка «Счастье» затрагивает интересы административных истцов, как субъектов отношений, регулируемых оспариваемым правовым актом.

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, а в рассматриваемом случае городского округа, который утверждается представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального района (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 ГрК РФ, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки статьей 33 Кодекса. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение общественных обсуждений в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ. Аналогичные процедуры предусмотрены и при внесении изменений в генеральный план.

В письменных возражениях Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области указало, что к заявкам были приложены только фотоматериалы комплексной застройки коттеджного поселка «Счастье» и письмо Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 10.09.2020 № 28ТГ4974/05, направленное ФИО1 для информирования граждан. О наличии решения Истринского городского суда Московской области от 26.04.2017 по делу № 2-1288/2017, которым требования Военного прокурора Красногорского гарнизона в интересах Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, истребовании имущества из чужого незаконного владения были оставлены без удовлетворения, Мособлархитектуре стало известно только после подачи истцами настоящего административного искового заявления.

При этом, как отмечает административный ответчик, положения градостроительного законодательства не ставят возможность осуществления функционального зонирования территории, в том числе применительно к отдельно расположенным земельным участкам, в зависимость от желания или намерения собственника изменить зонирование таких земельных участков.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Вопреки мнению административных истцов предложение о внесении изменений в генеральный план не порождает безусловную обязанность уполномоченного органа принять решение о внесении таких изменений, так как это является правом, а не обязанностью данного органа.

Обжалуемые административными истцами решения Комитета градостроительства Московской области вынесены на основании отрицательного заключения Администрации м.о. Истра, которые, в свою очередь вызваны тем обстоятельством, что на момент рассмотрения обращений истцов в Администрации отсутствовала информация о согласовании Министерством обороны Российской Федерации изменения функционального назначения территории земельных участков с условным названием КП «Счастье» с функциональной зоны СП-5 на функциональную зону Ж-2.

Данные основания суд признает законными и обоснованными, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований о признании Решений № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № №; № №; № №; № №; №№, № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025; № № от 29.05.2025 Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области принятых Градостроительным советом Московской области (протокол от 28.05.2025 № №) и решений № № на № от 29.08.2025, № № от 05.06.2025 на № № от 16.05.2025 Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области принятых Градостроительным советом Московской области (протоколы от 17.09.2025 № № и № № от 04.06.2025) незаконными.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом получено сообщение Министерства Обороны России о рассмотрении проекта внесения изменений в генеральный план м.о. Истра и его согласовании ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России без замечаний ( т. 2 л.д. 64).

Таким образом, обстоятельства послужившие основанием для вынесения обжалуемых решений отпали, связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Истра Московской области в части отображения земельных участков с кадастровыми №№ №, расположенных на территории к.п. «Счастье», в границах населенного пункта для дачного строительства с учетом фактического расположения в границах указанной территории, в функциональной зоне Ж-2, зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление иску ФИО80 – удовлетворить частично.

В удовлетворении требований о признании решений Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области незаконными – отказать.

Решение является основанием для внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования горрдского округа Истра Московской области в части отображения земельных участков с кадастровыми №№ № расположенных на территории к.п. «Счастье», в границах населенного пункта для дачного строительства с учетом фактического расположения в границах указанной территории, в функциональной зоне Ж-2, зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025г.