№ 2а-561/2022
25RS0006-01-2022-001153-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев
23 июня 2022 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Т.В. Поповой, при секретаре Новиковой Л.А.,с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа С.Г.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.П.И. к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным решений, действий (бездействия) управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа,
установил:
А.П.И. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просит признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ, в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, обязать Управление устранить в полном объеме допущенные нарушения путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в течение 15 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по данному делу, указав в обоснование, а также в дополнении к административному исковому заявлению, что он является инвалидом второй группы, в целях реализации своих прав, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление, с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как инвалида второй группы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление отказало в постановке на учет, по причине того, что у него в собственности согласно свидетельству на право собственности на землю серия РФ-II № от ДД.ММ.ГГГГ выданному на основании постановления администрации Корниловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, находился земельный участок, что свидетельствует о том, что он (А.П.И.) использовал право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно. С данным отказом не согласен в силу следующего. Земельный участок ему в собственность бесплатно не предоставлялся. Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел его в собственность в составе домовладения, состоящего из дома деревянного, сарая и др. построек находящегося в <адрес>, и расположенного на земельном участке мерою 0,33 га. Поэтому считает, что в силу закона о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов домовладение вместе с земельным участком перешло к нему в собственность по договору купли-продажи. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок является неотемлемой частью домовладения. Договор купли-продажи зарегистрирован в установленном законном порядке, который действовал на тот момент и совершен в предусмотренной законом письменной форме. Полагает, что в соответствии с проводимой на основании Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельной реформе» земельной реформой, земельный участок принадлежал бывшему собственнику на праве собственности в силу п. 14 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» согласно которому земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Следовательно продавцу принадлежать на ином праве земельный участок не мог, так как он приобрел его вместе с домом в сентябре 1992 года, в 1992 году земельные участки гражданам предоставлялись в собственность либо в аренду. Надлежащим образом свое право собственности на земельный участок ни продавец, ни он (А.П.И.) не оформили, посчитав, что договора купли-продажи и фактической передачи и принятия всего домовладения с участком было достаточно. С момента приобретения дома с земельным участком он, как собственник платил налоги в том числе и земельный налог. Полагает, что приобрел право собственности на спорный земельный участок не на основании постановления администрации Корниловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельного участка прилегающего к домовладению <адрес> А.П.И. в собственность», а на основании договора купли-продажи от 05.04.1993г. Для подтверждения ранее возникшего права собственности на земельный участок обратился в администрацию Корниловского сельсовета с соответствующим заявлением на основании которого закрепили (не предоставили) земельный участок. Спорный земельный участок предоставлен до введения в действие как Закона № 90-ФЗ, так и ст. 39(5)Земельного кодекса РФ, следовательно данное обстоятельство не может служить препятствием к реализации прав отдельных категорий граждан, установленных Законом № 90-ФЗ. Продавцу ККБ на основании договора на передачу и продажу домов в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности домовладение по <адрес> в <адрес>, что отражено в договоре купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в данном договоре указано, что домовладение расположено на земельном участке мерою 0,33 га. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР действовавшим в период спорных правоотношений при переходе право собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При переходе в порядке продажи или дарения права собственности на жилой дом, строение, сооружение, расположенные на земельном участке, находящемся в собственности граждан, соответствующий Совет народных депутатов производил отчуждение (выкуп) земельного участка с одновременной его передачей в собственность на условиях, установленных в ст. 7 ЗК РСФСР (или безвозмездно - при дарении жилого дома, строения, сооружения), новому собственнику указанных объектов. Мероприятия по реорганизации совхоза «Корниловский» были произведены в соответствии с законодательством РСФСР. Наделение землей жителей сельской местности производилось в упрощенном порядке, в большинстве своем они не имели документов на фактически принадлежащие им земельные участки. Полагает, что в данном случае правовое значение следует придавать моменту совершения такой сделки, а не времени восполнения ее недостатков. Считает, что выдаваемые в дальнейшем документы о праве собственности на земельные доли были призваны лишь закрепить и удостоверить уже существующие права жителей села и бывших работников реорганизуемых колхозов и совхозов, поэтому их можно рассматривать в качестве правозакрепляющих или правоудостоверяющих документов. То обстоятельство, что земельный участок не указан в качестве предмета договора в договоре купли-продажи, по его мнению, не свидетельствует об отсутствии приобретенного в силу закона права на участок. Полагает, что не может иметь юридического значения и учитываться факт приватизации гражданином земельного участка до принятия нового Земельного кодекса РФ как основания для отказа в последующей приватизации земельного участка, поскольку ни Земельный кодекс ни вводный закон к нему не содержат положения о придании обратной силы ограничениям по ранее проведенной приватизации.В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему. Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа С.Г.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что по договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ А.П.И. купил домовладение состоящее из дома деревянного 5х6, сарая и др. построек, расположенных в <адрес>. Домовладение расположено на земельном участке мерою 0,33 га. В данном договоре указано, что бывшему собственнику ККБ на праве собственности на основании Договора на передачу и продажу домов в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. земельный участок продавцу ККБ на праве собственности не принадлежал. Основанием государственной регистрации является Свидетельство на право собственности на землю серия РФ-II №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Анучинским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, а не договор купли-продажи. Постановлением администрации Корниловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за А.П.И. закреплен земельный участок, прилегающий к домовладению в <адрес> на праве собственности, данное постановление издано по заявлению А.П.И. о закреплении за ним на праве собственности данный земельный участок, следовательно до издания постановления, право собственности на данный земельный участок за А.П.И. не возникло. Полагает, что А.П.И. использовал свое право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно и не подлежит постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поэтому Управлением принято решение об отказе в постановке А.П.И. на учет, считает данный отказ законным и обоснованным.Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.В силу п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется однократно. В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.Земельные отношения на территории <адрес> в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90-КЗ), пунктом 2 части 1 статьи 10 которого определен перечень категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес> и имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), к числу которых отнесены инвалиды второй группы.Граждане, относящиеся к одной из категорий, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90-КЗ, в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подают заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, по месту постоянного проживания непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; решение о постановке гражданина на учет или об отказе в постановке на учет принимается органом местного самоуправления, осуществляющим учет граждан, в течение 30 дней со дня подачи заявления и не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (части 2 и 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90-КЗ).Судом установлено и подтверждается материалами дела, что А.П.И. с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом второй группы.Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа А.П.И. отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по причине того, что у него в собственности согласно свидетельству на право собственности на землю серия РФ-II № от ДД.ММ.ГГГГ выданному на основании постановления администрации Корниловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, находится земельный участок, что свидетельствует о том, что А.П.И. использовал право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно.Суд находит указанный отказ законным в силу нижеследующего.Статья 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4196-1, действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривала передачу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом.В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.Исходя из содержания статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным частью 8 статьи 39 (15), статьей 39 (16) ЗК РФ, а также при наличии одного из следующих оснований: гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11 (1) настоящего Закона; гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.В свою очередь, частью 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90-КЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий: гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно; гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90-КЗ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес>", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>".Из приведенных выше норм в их системном толковании следует, что граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, один раз независимо от основания и времени предоставления им соответствующего земельного участка.Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ККБ и А.П.И. заключен договор купли продажи дома деревянного 5х6, сарая и др. построек, расположенных в <адрес>. Домовладение расположено на земельном участке мерою 0,33 га.Из данного договора установлено, что указанное домовладение принадлежит бывшему собственнику на праве личной собственности на основании Договора на передачу и продажу домов в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. земельный участок продавцу ККБ на праве собственности не принадлежал.Доказательств подтверждающих, что право собственности ККБ на земельный участок было зарегистрировано в установленном законном порядке суду не представлено.Судом установлено, что на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» и Постановления Корниловской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Анучинского комитета по земельным ресурсам А.П.И. приобретает право частной собственности на землю по адресу: <адрес> общей площадью 0,399 га, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, пашня – 0,299 га, постройки - 0,06 га, сад – 0,04 га, кадастровый №. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Анучинским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству А.П.И. выдано Свидетельство на право собственности на землю серия РФ-II №, которое является основанием государственной регистрации земельного участка расположенного в <адрес>.Свидетельство на право собственности на землю является документом, удостоверяющим с момента регистрации право собственности на земельный участок и земельную долю при совершении сделок: купли-продажи, залога, аренды, а также осуществления иных действий по распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.Следовательно, до издания Постановления Корниловской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на данный земельный участок за А.П.И. не возникло.В соответствии с Земельным кодексом РСФСР действовавшим в период спорных правоотношений при переходе право собственности на строение, вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.Таким образом, А.П.И. приобрел право пользования (не право собственности) земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Суд приходит к выводу, что, А.П.И. реализовал свое право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что свидетельствует об отсутствии у Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа обязанности повторного предоставления истцу земельного участка в собственность бесплатно.При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, поскольку отказ Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа в постановке А.П.И. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, нахожу законным и обоснованным.На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления А.П.И. к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным решений, действий (бездействия) управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Т.В. ПоповаПолный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ