Мировой судья Абдулкина С.Н.

дело № 12 -3-43/2023

РЕШЕНИЕ

с. Большое Нагаткино 02 августа 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

с участием заместителя прокурора Цильнинского района Ульяновской области Никишина И.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы МУ администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 22.06.2023 года глава МУ Администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20500 руб. Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подал жалобу, считает, что постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по причине неправильного применения норм материального и процессуального права. В частности, судом не принято во внимание, что дело об административном правонарушении по сути основывается лишь на постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (единственном процессуальном документе) с якобы приложенными к нему фотографиями. Однако, на данных фотографиях отсутствует привязка к местности, непонятно, где осуществлялась фотофиксация. Ни на самих фотографиях, ни в постановлении не указывается, что первые являются приложением ко второму или вообще имеют к нему отношение. Какая-либо связь между указанными "документами" никоим образом не прослеживается. Более того, не понятно когда и при каких обстоятельствах были сделаны данные фотоснимки. Второй документ, а именно протокол обследования участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования не является процессуальным и не может считаться допустимым доказательством по делу, так как его форма и содержание ничем не установлены. Ранее подобным документом являлся акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. Как известно, форма данного акта была установлена Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", утвержденным Приказом МВД России от 30.03.2015 г. № 380 (приложение № 4). Однако последний утратил силу в соответствии с Приказом МВД России от 13.12.2021 г. №1024 "О признании утратившими силу приказов МВД России от 30 марта 2015 г. N 380 и от 30 декабря 2016 г. N 926". Указанный протокол обследования ссылается на ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений" (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 N 47-ст), который вообще не имеет отношения к описанию вменяемых нарушений в содержании дорог. Просит постановление по делу об административном правонарушении № *** от «22» июня 2023 г., вынесенное мировым судьей судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Защитники ФИО1 - Чатта А.И., Пойлова Н.Н. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Заместитель прокурора Цильнинского района Ульяновской области Никишин И.М. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив жалобу, выслушав ФИО1 и его защитников, заместителя прокурора Цильнинского района Ульяновской области Никишина И.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением в области дорожного движения признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статей 1 и 24 Закона основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Мировым судьей установлено, что в прокуратуру Цильнинского района Ульяновской области поступило обращение Д.Н.Р. о некачественном предоставлении услуги, а именно о несоответствии автомобильных дорог улиц с.Большое Нагаткино требованиям ГОСТ (л.д.95, 106).

В ходе проведенной прокурорской проверки в области безопасности дорожного движения 04.04.2023 в период с 08 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. установлено, что 04.04.2023 в период с 08 час.00 мин. по 18 час.00 мин. начальником ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району проведено обследование автомобильных дорог улиц с.Большое Нагаткино, и выявлены нарушения в содержании дорог, составлены протоколы обследования участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования от 04.04.2023, и фототаблицы.

Из протоколов обследования участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования от 04.04.2023 следует, что выявлено следующее:

- участок автомобильной дороги в районе <...> Ульяновской области имеет следующие недостатки дорожного покрытия, а именно выбоины (ямы): 1 глубиной 7 см., длиной 25 см., 2 глубиной 6 см., длиной 30 см., 3 глубиной 8 см., длиной 2 метра, 4 глубиной 5 см., длиной 50 см., 5 глубиной 6 см., длиной 25 см., 6 глубиной 6 см., длиной 20 см., 7 глубиной 6 см., длиной 20 см., 8 глубиной 12 см., длиной 1 метр;

- участок автомобильной дороги по ул. Советская с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области, а именно, мостовой переход, имеет следующие недостатки дорожного покрытия - выбоины (ямы): 1 глубиной 5 см., длиной 20 см., 2 глубиной 5 см., длиной 18 см., 3 глубиной 5 см., длиной 16 см.;

- участок автомобильной дороги по ул. Кольцевая д.45-47 с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области имеет следующие недостатки дорожного покрытия: завышение обочины от проезжей части на 11 см, завышение обочины над проезжей частью дороги на 9 см., завышение обочины на 28 см.; разрушение дорожного покрытия и образование выбоин и просадок: 1 глубиной 10 см., длиной 4 метра, 2 глубиной 9 см., длиной 4 метра, 3 глубиной 15 см., длиной 3 метра.

Вышеуказанные участки автомобильных дорог находятся на территории населенного пункта Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, а именно: с.Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области.

17.04.2023 депутат Совета депутатов МО «Цильнинский район» С.А.В. на имя прокурора Цильнинского района Ульяновской области направил обращение депутата по ненадлежащему состоянию дорожного полотна по ул.Кольцевая с.Большое Нагаткино.

На основании решения совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области № 13 от 30.06.2020 ФИО1 является главой Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

28.12.2020 между администрацией МО «Цильнинский район» и Администрацией МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области заключено соглашение № 128 о передаче отдельных полномочий при дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16.01.2023 между администрацией МО «Цильнинский район» и Администрацией МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области заключено дополнительное соглашение № 8 к соглашению № 128.

Таким образом, мировым судьей установлено, что ФИО1 являясь главой МУ Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, ответственным за содержание автодорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечению безопасности дорожного движения на них, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, тем самым нарушил требования ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 участок автомобильной дороги в районе <...> Ульяновской области имеет следующие недостатки дорожного покрытия, а именно выбоины (ямы): 1 — глубиной 7 см., длиной 25 см., 2 - глубиной 6 см., длиной 30 см., 3 - глубиной 8 см., длиной 2 метра, 4 — глубиной 5 см., длиной 50 см., 5 - глубиной 6 см., длиной 25 см., 6 - глубиной 6 см., длиной 20 см., 7 - глубиной 6 см., длиной 20 см., 8 - глубиной 12 см., длиной 1 метр.;

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 участок автомобильной дороги по ул. Советская с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области, а именно, мостовой переход, имеет следующие недостатки дорожного покрытия - выбоины (ямы): 1 - глубиной 5 см., длиной 20 см., 2 - глубиной 5 см., длиной 18 см., 3 - глубиной 5 см., длиной 16 см.;

- участок автомобильной дороги по ул. Кольцевая д.45-47 с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области имеет следующие недостатки дорожного покрытия: в нарушение п.5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 завышение обочины от проезжей части на 11 см, завышение обочины над проезжей частью дороги на 9 см., завышение обочины на 28 см.; в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 разрушение дорожного покрытия и образование выбоин и просадок: 1 — глубиной 10 см., длиной 4 метра, 2 — глубиной 9 см., длиной 4 метра, 3 — глубиной 15 см., длиной 3 метра

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, подробно исследованными мировым судьей, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2023;

- протоколом обследования участка автомобильной/дороги (улицы) общего пользования от 04.04.2023 с фототаблицами,

- объяснениями начальника ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району,

- обращениями Д.Н.Р.

- депутата Совета депутатов МО «Цильнинский район» С.А.В.

- копией соглашения № 128 от 28.12.2020 между администрацией МО «Цильнинский район» и администрацией МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области;

- копией дополнительного соглашения № 8 от 16.01.2023 к соглашению № 128 от 28.12.2020;

- копией решения совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области № 13 от 30.06.2020.

Указанным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В мотивировочной части постановления подробно изложены ссылки суда на нормы закона в совокупности с материалами дела и доказательствами представленными сторонами.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии свидетельствует о том, что глава Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1, будучи лицом, ответственным за состояние автодорог в МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Мировой судья правильно пришел к выводу, что ФИО1, являясь ответственным должностным лицом МУ Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Доводы ФИО1 и его защитников о том, что вины в совершении вменяемого правонарушения не имеется в связи с отсутствием финансирования со стороны администрации МО «Цильнинский район», с наличием возбужденного административного дела по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района, наличием представления прокурора района в адрес главы администрации МО «Цильнинский район», правильно были расценены мировым судьей несостоятельными, с целью избежать административной ответственности, опровергаются исследованными письменными материалами дела. Отсутствие финансирования не освобождает должностное лицо Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Доводы ФИО1 и его защитников об оспаривании подлинности фотографий, приложенных к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, исключении протокола обследования участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования, в связи с тем, что форма и содержание ничем не установлены опровергаются материалами дела, судом во внимание не принимаются, расцениваются как способ избежать административной ответственности, поскольку протокол обследования участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования и фототаблица к нему были составлены должностным лицом – главным государственным инспектором БОО по Цильнинскому району ФИО2, дата составления, подпись должностного лица, наименование улиц в протоколе и приложении к нему имеются. В ходе рассмотрения дела мировым судьей факт наличия нарушений ФИО1 не оспаривался. Последний не признавал свою вину в совершении административного правонарушения, поскольку отсутствовало финансирование из администрации МО «Цильнинский район».

Согласно ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оснований для признания недопустимыми доказательствами протокола обследования участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования не имеется.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст. ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 22.06.2023 года о признании должностного лица администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20500 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке и в сроки, предусмотренные статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья А.В. Данилина