УИД 68RS0002-01-2025-002318-19
2а-1663/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2025 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
Судьи Бабкиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области.
Просило признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно отсутствия места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) в соответствии с требованиями п.3 и п.17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для многоквартирных домов *** и *** по *** в период с 03.04.2025г. по дату вынесения решения судом; возложить на администрацию г. Тамбова Тамбовской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно создать (с последующим оборудованием) место накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку) в соответствии с требованиями п.3 и п.17 СанПин 2.1.3684-21 для многоквартирных домов *** и *** по ***.
В обоснование административного иска указано, что 27.03.2025 в адрес Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение, содержащее сведения о нарушении санитарно-эпидемиологического требований в части сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
В вышеуказанном обращении заявитель указывает на отсутствие места накопления ТКО для многоквартирных домов №***, 4, расположенных на перекрестке улиц Верховая и ФИО1, вследствие чего, жители вышеуказанных многоквартирных домов складируют мусор на обочине дороги, где образовывается свалка.
Должностными лицами Управления в рамках рассмотрения обращения проведено обследование территории в районе указанных жилых домов на пересечении улиц Верховая и ФИО1.
При рассмотрении материала, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» - экспертного заключения №170.Э.КГ. от 03.04.2025, акта обследования от 03.04.2025 территории в районе жилых домов на пересечении улиц Верховая и Эскадронная г.Тамбова, обнаружено что территория содержится неудовлетворительно. Обнаружена свалка из твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора: бытовые отходы в мешках, разбитая мебель, деревянные оконные рамы и двери, автомобильные шины, ветки, мешки с листьями и прочее, что не соответствует п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.
Управлением дополнительно в целях урегулирования спора направлялись запросы в адрес администрации города Тамбова по факту отсутствия места накопления ТКО по адресу *** для многоквартирных домов №***,4, а именно принимались ли администрацией меры по первичному обустройству и созданию контейнерной площадки, в том числе с указанием сроков проведения работ, с приложением подтверждающих документов.
Администрацией представлены ответы о том, что работы по созданию контейнерной площадки по указанному адресу включены в план работ на 2025 год, подготавливается пакет аукционной документации на выполнение указанных работ, обустройство запланировано выполнить после определения исполнителя контракта в соответствии с Федеральным законом 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «РЭК-3», комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, АО «Тамбовская сетевая компания», МБУ «Дирекция городского хозяйства», ООО «РКС-Тамбов», комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что в результате совместных осмотров территории, прилегающей к спорным многоквартирным домам, проведенным с администрацией города Тамбова, было установлено, что место для устройства контейнерной площадки для указанных домов имеется, и оно согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области. Требование о признании бездействия администрации города Тамбова с 03.04.2025г. обосновано тем, что в этот день было подготовлено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», соответственно Управлением был установлен факт бездействия. Ранее проверка по данному факту в отношении администрации города Тамбова не проводилась.
Представитель административного ответчика администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании возражала против требований административного иска. Указывала, что в данном случае бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области отсутствует, поскольку работы по обустройству места накопления ТКО по спорному адресу начались в марте 2025 года, которые заключались в согласовании места накопления ТКО. Не отрицала, что для рассматриваемых многоквартирных домов место накопления ТКО отсутствует, оно не внесено в реестр мест накопления ТКО, находится на территории, не являющейся общедомовым имуществом. В случае удовлетворения административного иска просила установить срок для его исполнения не менее трех месяцев с учетом длительности заключения муниципального контракта и сроков проведения самих работ по оборудованию места накопления ТКО.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Дирекция городского хозяйства» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представители заинтересованных лиц ООО «РЭК-3», комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, АО «Тамбовская сетевая компания», ООО «РКС-Тамбов», комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии сп. 5Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. N322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
Согласно п. 4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из системного толкования положенийФедерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В соответствии с п.119 ч.1 ст.22 Устава города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 7 августа 2025г. N1581, к полномочиям администрации г.Тамбова относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.3 раздела 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходамидолжны быть обустроеныконтейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадкидля накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1метра.
Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 27.03.2025 в адрес Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение, содержащее сведения о нарушении санитарно-эпидемиологического требований в части сбора и накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 18).
Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №170.Э.КГ от 03.04.2025 следует, что территория на пересечении улиц *** не соответствует требованиям п.п. 3, 17 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 22).
Согласно акту обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 03.04.2025 в ходе санитарно-эпидемиологического обследования установлено следующее: контейнерная площадка для сбора ТКО в районе жилых домов ***, 4 по *** в *** отсутствует, на месте пересечения улиц Эскадронной и Верховой обнаружена свалка из твердых коммунальных отходов: скопление бытовых отходов в мешках, разбитая мебель, деревянные оконные рамы и двери, автомобильные шины, ветки, мешки с листьями и прочее (л.д. 23).
Из ответа комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова Тамбовской области от 18.04.2025 (л.д. 13) следует, что в настоящее время подготавливается пакет аукционной документации на выполнение работ по устройству контейнерных площадок в рамках исполнения ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ. Строительство вышеуказанного места накопления ТКО запланировано выполнить после определения исполнителя контракта.
Согласно ответу комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова Тамбовской области от 07.11.2024 работы по созданию места накопления ТКО для многоквартирных домов *** и *** по *** включены в план работ на 2025 год (л.д.15).
По сведениям АО «Тамбовская сетевая компания» (л.д. 82-83) собственники (жители домов) ***,4 *** в АО «ТСК» с заявкой на заключение договора не обращались в связи с чем, договор между потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО и Региональным оператором по указанному в запросе адресу, заключен на условиях типового договора.
Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов по ***, 4 согласно данным о нахождении мест погрузки и вывоза ФИО4 (Приложение № *** к территориальной схеме обращения с отходами ***), размещенным на официальном сайте министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***, осуществляется бестарным способом вывоза, место сбора ТКО определено: ***, пересечение улиц Эскадронная/Верховая, периодичность вывоза ТКО 1 раз в день. Место накопление ТКО (контейнерные площадки) органом местного самоуправления не создано ввиду установленного бестарного способа вывоза ТКО.
В связи с отсутствием созданного администрацией г. Тамбова места накопления ТКО, АО ТСК по обращению администрации, временно, до определения органами местного самоуправления места накопления ТКО, устанавливает для жильцов по адресу: ***, контейнеры для складирования ТКО в количестве 5 штук, вывоз которых осуществляется ежедневно.
Актом обследования от 04.09.2025г. установлено, что по адресу *** в районе жилых домов *** и *** имеется свалка ТКО, контейнерная площадка отсутствует (л.д.102), что подтверждается также фотоматериалами к вышеуказанному акту от 04.09.2025г. (л.д.103-107).
Из отзыва МБУ «Дирекция городского хозяйства» от *** (л.д. 155) следует, что представителем был осуществлен выезд на место предполагаемой установки площадки накопления ТКО по *** и установлено, что данное место не находится в водоохраной зоне.
Таким образом, администрацией города Тамбова совместно с подведомственным учреждением МБУ «Дирекция городского хозяйства» определено предполагаемое место накопления ТКО по адресу: ***, которое согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области и соответствует нормам действующего законодательства.
Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова №2-1346/2024 от 12.08.2024 в удовлетворении искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тамбовской области к ООО «Управляющая компания РЭК-3» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обращению в администрацию г.Тамбова с заявкой на создание места накопления ТКО для многоквартирных домов №*** и 4 по *** и по оборудованию места накопления ТКО для вышеназванных многоквартирных домов, а также в удовлетворении исковых требований к администрации г.Тамбова Тамбовской области отказано (л.д. 25-27).
Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, илилица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При рассмотрении вышеназванного гражданского дела Октябрьским районным судом г.Тамбова судом было установлено, что для ФИО5 и *** по *** места накопления ТКО на землях муниципального образования никогда не создавались, а площадь земельного участка под МКД (находящегося в собственности физических лиц) не позволяет собственникам помещений принять решение о размещении на нем такой площадки, соответственно, у ООО «РЭК-3» отсутствует обязанность по созданию места накопления ТКО для указанных многоквартирных домов.
Также судом указано, что поскольку суд вправе принимать решение только в пределах заявленных требований, а представитель истца в судебном заседании настаивала на ответчике ООО «УК РЭК-3», то исковые требования в заявленной формулировке не могут быть удовлетворены за счет администрации города (которая была привлечена в качестве соответчика по инициативе суда).
Тот факт, что обустройство контейнерной площадки относится к полномочиям администрации г.Тамбова Тамбовской области, также не оспаривался представителем административного ответчика в судебном заседании.
Исходя из изложенных обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации города Тамбова Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 для многоквартирных домов *** и *** по ***, которым нарушается право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
Доказательств того, что административным ответчиком предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на администрацию города Тамбова Тамбовской области обязанности обустроить место накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 для многоквартирных домов *** и *** по ***.
Довод администрации города Тамбова о том, что бездействие органа местного самоуправления в данном случае отсутствует ввиду проведения необходимых мероприятий для согласования места накопления ТКО, отвергается судом, поскольку помимо мер организационного характера, какие-либо реальные действия, направленные на оборудование места накопления ТКО для спорных многоквартирных домов, администрацией города Тамбова предприняты не были.
Более того, осмотр предполагаемого места расположения накопления ТКО и близлежащей территории был дважды произведен в период рассмотрения настоящего дела по поручению суда.
При этом об отсутствии места накопления ТКО для многоквартирных домов *** и *** по *** администрации города Тамбова Тамбовской области стало известно, как минимум еще в августе 2024 года, при рассмотрении гражданского дела в Октябрьском районном суде города Тамбова, то есть более одного года назад, в связи с чем налицо длительный характер бездействия органа местного самоуправления, выраженный в неисполнении возложенных на него законодательством обязанностей.
Суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, учитывая объем работ и необходимость соблюдения установленных законом процедур.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области, выраженное в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно по не обустройству места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 для многоквартирных домов *** и *** по ***.
Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обустроить место накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 для многоквартирных домов *** и *** по ***.
Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г. Тамбова и в Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Бабкина
Решение изготовлено в окончательной форме 14 октября 2025 года.
Судья Н.В. Бабкина