Дело № 5-1071/2022

64RS0048-01-2022-001786-05

Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Саратов

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года

Мотивированное постановление составлено 08 июня 2022 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Анненкова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Рожкове Е.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Инвест Групп» ФИО1, должностного лица Комитета культурного наследия Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инвест Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 645001001, юридический адрес: 410012, <...>),

установил:

18 апреля 2022 года консультантом отдела государственного надзора и контроля Комитета культурного наследия Саратовской области (далее по тексту – Комитет) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 32 в отношении юридического лица – ООО «Инвест Групп» по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Из указанного протокола следует, что на основании ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и на основании задания Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области (постановлением Правительства Саратовской области № 1050-П от 06 декабря 2021 года реорганизовано в Комитет культурного наследия Саратовской области) от ДД.ММ.ГГГГ № произведено мероприятие по контролю объекта культурного наследия регионального значения «Дом Замоткиных, 1890-е гг.» расположенного по адресу: <...>.

В результате проведения мероприятий по контролю, проводимых в соответствии с ст. 9.2, ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ, п.п. 3,4 Положения «О порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 28 августа 2015 года № 434-П), актом осмотра объекта культурного наследия, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов, проведён осмотр и фотофиксация здания с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <...>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом Замоткиных, 1890-е гг.» согласно Постановления Правительства Саратовской области от 01 апреля 2009 года № 110-П. В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия был провиден визуальный осмотр здания, а также установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом Замоткиных, 1890-е гг.» – 2-х этажный, кирпичный с металлической кровлей. Осмотром установлено, что визуальный облик объекта изменён, а именно: на главном фасаде по проспекту Кирова в г. Саратове между первым и вторым этажом в над входом в нежилое помещение (кадастровый номер №) проведены работы по размещению информационной вывески (рекламной конструкции) «Пивной заводъ BREWERY», которая закреплена на металлической конструкции к фасаду здания по проспекту Кирова.

Согласно Приказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 03 декабря 2015 года № 47 «Об утверждении Порядка согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территории в Саратовской области» утверждён порядок согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и их территориях в Саратовской области. Согласно п. 2.2 Требований к размещению знаков – информационных конструкций на объектах, вывески, входящие в состав конструктивных элементов фасада зданий и сооружений, не должны нарушать его декоративное решение и внешний вид.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником помещения 2-го этажа общей площадью 517 кв.м. является ООО «Инвест Групп».

На момент проведения контрольных мероприятий представитель юридического лица ООО «Инвест Групп» согласованную проектную документацию по размещению данной конструкции не представил.

Разрешение и согласование на производство работ Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, не выдавалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Комитета культурного наследия Саратовской области 18 апреля 2022 года в отношении ООО «Инвест Групп» как собственника нежилого помещения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Инвест Групп» – ФИО1, действующий на основании доверенности от 06 мая 2022 года, в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Пояснил, что ООО «Инвест Групп» действительно является собственником помещений, расположенных в объекте культурного наследия «Дом Замоткиных, 1890-е гг.» по адресу: <...> (ранее – пр-т Кирова), д. 5. Вывеска «Пивной заводъ BREWERY» была размещена на фасаде здания еще в 2003 году, в то время как здание включено в государственный реестр объектов культурного наследия (объектов истории и культуры) народов Российской Федерации в 2009 году. Первоначальный облик объекта, в том числе с вывеской, был зафиксирован в ноябре 2013 года, о чем свидетельствуют документы представленные самим органом, а именно паспорт объекта культурного наследия. Наличие спорной вывески обнаружено не позднее 19 марта 2021 года – даты издания приказа № 10-04/50 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального наследия, расположенного по адресу: <...>». В связи с этим срок привлечения ООО «Инвест Групп» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ истек.

Представитель Комитета культурного наследия Саратовской области ФИО2, действующий на основании удостоверения № и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагал, что вина юридического лица ООО «Инвест Групп» подтверждается собранными по делу доказательствами. Доводы защитника являются способами избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Консультант отдела государственного надзора и контроля Комитета культурного наследия Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, в том числе фотоматериалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Однако, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Соответствующие разъяснения приведены в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, характеризуется нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушением режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдением ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Вмененное ООО «Инвест Групп» правонарушение, выразившееся в проведении работ по размещению знаков – информационных конструкций на объекте, по характеру объективной стороны является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения, такой день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Замоткиных, 1890-е г.г.» на основании Постановления Правительства Саратовской области от 01 апреля 2009 года № 110-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу п.п. 1, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 названного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области № 01-04/50 от 19 марта 2021 года «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <...>» утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Замоткиных, 1890-е г.г.».

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения.

Признаки указанного административного правонарушения, послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, должностными лицами контролирующего органа были выявлены по результатам проведения ими мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия – 19 марта 2021 года, то есть день издания приказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области № 01-04/50 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <...>».

Защитником ООО «Инвест Групп» в материалы дела представлены сведения о согласовании вывески (рекламной конструкции) «Пивной заводъ BREWERY» Комитетом по архитектуре и градостроительства Администрации МО «Город Саратов», а также архитектором Фрунзенского района г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником Управления по историко-культурному наследию Министерства культуры директору <данные изъяты> следует, что здание, расположенное по адресу: <...> не являлось на омент выдачи справки объектом культурного наследия.

Следовательно, на момент согласования и установки вышеуказанной вывески здание по адресу: <...>, объектом культурного наследия не являлось, в связи с чем в отношении работ, проводимых в указанном здании, требования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не распространялись.

Из представленных в материалы дела фотографий, содержащихся в паспорте объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июля 2015 года № 1906, фотографий, приложенных к приказу Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области № 01-04/50 от 19 марта 2021 года, фототаблицы к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, вывеска «Пивной заводъ BREWERY», которая закреплена на металлической конструкции к фасаду здания по проспекту Кирова уже была.

Таким образом, судом на основе представленных документов установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении – 18 апреля 2022 года – срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ истек.

С учетом требований ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, принимая во внимание то, что работы по согласованию и установке информационной вывески были осуществлены в 2003 году, следует признать, что к моменту составления протокола об административном правонарушении годичной сток давности привлечения ООО «Инвест Групп» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Инвест Групп» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инвест Групп» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья <данные изъяты> Т.С. Анненкова