РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тюмень 14 сентября 2023 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,
при секретаре Денисовой Ю.Э.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3146/2023 по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Главному управлению строительства Тюменской области о возложении обязанности исключить сведения о границах населенного пункта из ЕГРН,
УСТАНОВИЛ:
Департамент лесного хозяйства по УРФО в суд с иском к Главному управлению строительства Тюменской области (далее - ГУС ТО) о возложении обязанности исключить сведения о границах населенного пункта из ЕГРН. Требования мотивированы тем, что решением Тюменского областного суда от 02.06.2021 признано недействующим Распоряжение ГУС ТО от 14.06.2017 №050-р «Об утверждении Генерального плана Червишевского МО Тюменского муниципального района Тюменской области», в части включения в границы населенного пункта д. Черная Речка лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда. Определением Второго апелляционного суда от 22.09.2021 решение оставлено без изменения. Определением Седьмого кассационного суда от 16.03.2022 решение оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 22.09.2021. Между тем, решение суда не было исполнено в части исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из ЕГРН. Таким образом, Федеральное агентство лесного хозяйства лишено права реализации представленных РФ полномочий в области лесных отношений, а именно полномочий, предусмотренных п.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736. Административный истец просит обязать ГУС ТО направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области для исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда, а именно: <адрес>
Определением суда от 15.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Червишевского МО, МТУ Росимущества в Тюменской области.
В судебное заседание представитель административного истца, представители заинтересованных лиц: администрации Тюменского муниципального района, Управления Росреестра по Тюменской области, администрации Червишевского МО, МТУ Росимущества в Тюменской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки не известили.
Представитель ответчика ГУС ТО – ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.02.2023, в судебном заседании с иском не согласилась по мотивам, изложенным в письменных возражениях.
На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца и представителей заинтересованных лиц.
Заслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что решением Тюменского областного суда от 02.06.2021 признано недействующим Распоряжение ГУС ТО от 14.06.2017 №050-р «Об утверждении Генерального плана Червишевского МО Тюменского муниципального района Тюменской области», в части включения в границы населенного пункта д. ФИО2 лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда, а именно: <адрес>
Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22.09.2021 решение Тюменского областного суда от 02.06.2021 оставлено без изменения.
Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2022 решение Тюменского областного суда от 02.06.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22.09.2021, оставлены без изменения.
Из письма филиала ППК «Роскадастр» по Тюменской области от 10.07.2023 №14-29/23-12204-СВ следует, что изменения в ЕГРН относительно границ населенного пункта д. ФИО2 МО, не вносились.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №1532 утверждены «Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее - Правила).
Согласно ч.1 ст.84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.3 ст.23 ГрК РФ, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов.
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (ч.7 ст.23 ГрК РФ).
Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов, в том числе, границах образуемых населенных пунктов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.
Таким образом, генеральный план является градостроительным документом, устанавливающим и изменяющим границы населенных пунктов.
Согласно письму Росреестра от 06.08.2021 №13/1-6031-АБ/21 «О рассмотрении обращения», сведения о границах населенного пункта могут быть внесены в ЕГРН только при поступлении в порядке, установленном ст.32 Закона №218-ФЗ, документа в соответствии с которым устанавливается или изменяется граница населенного пункта, а также графического описания местоположения границ населенного пункта.
Таким образом, документом, содержащим сведения об изменении границ населенного пункта, является генеральный план.
В силу ч.3 ст.24 ГрК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Согласно Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 26.05.2011 №233, уполномоченный орган вправе поручить работы по разработке проекта генерального плана соответствующей организации в рамках государственного контракта.
Как установлено судом, 10.11.2022 между ГУС ТО и ООО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ.2» заключен государственный контракт №352 на выполнение работ по подготовке документов в целях реализации мероприятия в области градостроительной деятельности, в том числе проекта генерального плана Червишевского МО. В состав работы включена, в том числе, подготовка всех необходимых для согласования материалов по проекту генерального плана в целях его согласования, а также завершения процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.
Кроме того, 08.06.2022 ГУС ТО в адрес Управления Росреестра по Тюменской области направлено письмо о необходимости принятия мер по недопустимости регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные в границах: <адрес>
Исходя из установленных обстоятельств, анализа вышеуказанных норм, суд пришел к убеждению, что с целью исполнения судебного постановления от 02.06.2021, ГУС ТО осуществляется необходимый комплекс мер для внесения изменений в генеральный план в соответствии с установленной законодательством процедурой.
Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по исключению сведений о границах населенного пункта из ЕГРН, в связи с чем требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Главному управлению строительства Тюменской области о возложении обязанности исключить сведения о границах населенного пункта из ЕГРН - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 29.09.2023.
Председательствующий: (подпись) Берсенева Н.В.