Решение по делу № 2А-456/2023 от 22.03.2023

Дело № 2а-456/2023

УИД 91RS0013-01-2023-000414-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2023 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Дегтярева И.А.,

при ведении протокола с/з помощником судьи Джамбас Э.М.,

с участием прокурора Хижняк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Льговского сельского поселения Кировского района Республики Крым о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению определенных действий,

установил:

прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Льговского сельского поселения Кировского района Республики Крым законодательства, обеспечивающего информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) и от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ), в частности, того что до настоящего времени административным ответчиком отсутствует обязательная для размещения на сайте администрации, информация, предусмотренная ст. 19 Закона 209-ФЗ, а именно: - о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; - о реализации муниципальных программ (подпрограмм); - о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;- иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга).

Таким образом, администрацией Льговского сельского поселения Кировского района Республики Крым на протяжении длительного периода, меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства не приняты.

Требования прокурора об устранении нарушения во внесудебном порядке ответчиком не исполнены, в связи с чем, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, а также обязать его разместить на сайте администрации, информацию, предусмотренную ст. 19 Закона 209-ФЗ.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, добавив, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и установив все значимые по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 28 ч. 1, ч. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 6 Закона № 209-ФЗ определено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-политической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Закона № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания статьи 16 Закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 1 ст.19 Закона № 209-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в ч. 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ (далее – Требования).

Согласно п. 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы (пункт 3 Требований).

В соответствии с п. 4 Требований информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех (п. 8 Требований).

28.06.2021 прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения, внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость устранить выявленные нарушения и осуществить размещение информации о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, однако требования прокурора, заявленные в представлении, не исполнены.

03.03.2023 согласно акта, составленного прокурором в ходе проверки, в установлено, что по на Интернет странице ответчика по адресу: https://lgovskoe.rk.gov.ru/ru/structure/106 (Льговское сельское поселение Кировского района Республики Крым/Имущественные и земельные отношения/Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства) отсутствует обязательная для размещения информация, предусмотренная ст. 19 Закона 209-ФЗ, а именно:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга).

Указанные результаты проверки также подтверждены скриншотами с сайта и не оспариваются ответчиком.

Таким образом, суду предоставлено достаточно доказательств бездействия административного ответчика на протяжении длительного периода меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно не создании информационного портала поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, подлежащей размещению на портале правительства Республики Крым в разделе муниципальные образования Кировского района/ Льговское сельское поселение Кировского района Республики Крым.

В результате незаконного бездействия административного ответчика по соблюдению законодательства обеспечивающего информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, исполнение которого возложено на него действующим законодательством, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а следовательно, административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению, с понуждением административного ответчика разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в течение одного месяца, срок которого является разумным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Кировского района Республики Крым, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Льговского сельского поселения Кировского района Республики Крым ОГРН <***>, в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Льговского сельского поселения Кировского района Республики Крым ОГРН <***> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- иную необходимый для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (правовую, статистическую, производственно-технологическую информацию, информацию в области маркетинга).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме через Кировский районный суд Республики Крым.

Решение составлено в окончательной форме 22.03.2023.

Председательствующий И.А. Дегтярев