Дело № 2-312/2023 .....

УИД 42RS0042-01-2023-000039-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 02 марта 2023 года

Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Спициной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Шабалиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) организации МБ ДОУ «Детский сад .....» к Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад .....» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) организации МБ ДОУ «Детский сад №179» обратился в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса, МБ ДОУ «Детский сад .....», которым просит обязать образовательную организацию МБДОУ «Детский сад .....» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания сада в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до .....; обязать администрацию г. Новокузнецка профинансировать мероприятия необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до ......

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоильинского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад .....». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБДОУ «Детский сад .....» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. В свою очередь, бездействие администрации г. Новокузнецка создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией детского сада по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся. Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства. Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется. Вместе с тем прокурор располагает полномочиями на обращение с данными требованиями в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области Вострилкова Е.В. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад .....» ФИО1, действующая на основании приказа ..... от ....., признала исковые требования в полном объеме, пояснила, что в настоящее время ими устраняется данное нарушение и в ближайшее время все будет устранено.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка и третьего лица Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, а также следует из материалов дела, прокуратурой Новоильинского района г.Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

По результатам проведенной проверки в том числе в МБДОУ «Детский сад .....» замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений не установлены.

В связи с изложенным, прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области ..... направлено представление об устранении нарушений требований закона в Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка.

Из ответа Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка от ..... на данное предписание следует, что факты, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. С руководителями образовательных организаций Новоильинского района города Новокузнецка проведено совещание, на котором до сведения руководителей доведены факты, изложенные в представлении, а также указано на необходимость применения требований ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия». При формировании предложений в уточнение к бюджету Новокузнецкого городского округа на плановый период ..... годы расходы на проведение мероприятий по устранению действующего законодательства Российской Федерации, указанные в представлении, будут учтены.

Как следует из протокола совещания руководителей образовательных организаций Новоильинского района города Новокузнецка от ..... в нем принимала участие и заведующая МБДОУ «Детский сад .....» - ФИО1

Положениями ст. ст. 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации (ч. 1 ст. 28).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 02.12.1999 принят действующий на территории РФ «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утверждённой в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Вопреки доводам представителя ответчика – Администрации г. Новокузнецка, требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные).

Ответчики в материалы гражданского дела доказательства об устранении выявленных нарушений не представили.

Проанализировав положения вышеперечисленных норм права, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что необорудование оконных блоков МБДОУ «Детский сад N .....» замками безопасности не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также является нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Таким образом, суд считает необходимым обязать МБДОУ «Детский сад .....» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания детского сада в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, позволяющей функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад .....» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки Администрации г. Новокузнецка.

Согласно Положению о Комитете образования и науки администрации города Новокузнецка, утверждённому Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (п. 1.1).

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами «Об образовании в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти РФ и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением (п. 1.2).

Комитет в своей деятельности взаимодействует со всеми функциональными, отраслевыми и территориальными органами администрации города Новокузнецка, с органами государственной власти и управления, организациями независимо от их организационно-правовой формы. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам (п. 1.3).

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счёт бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утверждённой бюджетной сметой (п. 1.5).

Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации и иные муниципальные учреждения, осуществляющие функции по их обслуживанию (п. 1.7).

Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа (п. 1.8).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17).

Согласно ч. 4 ст. 15 БК РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счёт субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

На основании положений ст. ст. 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава Новокузнецкого городского округа, утверждённого Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117, Администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа – наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области-Кузбасса.

С учётом приведённых правовых норм, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания школы на Администрацию г. Новокузнецка.

Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 9.2).

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 9.2).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казённых учреждений, определённых в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ч. 3 ст. 69.2).

МБДОУ «Детский сад .....» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, целью которой является, в том числе осуществление образовательной деятельности. Администрация г. Новокузнецка является учредителем МБДОУ «Детский сад .....» и осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование. Полномочия и функции учредителя в отношения МБДОУ «Детский сад .....» осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления – Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка.

Исходя из положений ст. 38.1 БК РФ Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного ему учреждения – МБДОУ «Детский сад № .....».

Учитывая изложенное, суд считает установленным то обстоятельство, что Комитет образования и науки, являясь распорядителем денежных средств в отношении подконтрольных ему образовательных учреждений, самостоятельных средств не имеет, поскольку указанные средства выделяются ему из бюджета соответствующего муниципального образования, в данном случае Новокузнецкого городского округа.

Таким образом, доводы представителя ответчика Администрации г. Новокузнецка о том, что Администрация г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по гражданскому делу, опровергаются материалами дела, а обязанность по финансированию мероприятий в целях создания безопасных условий пребывания детей в дошкольном учреждении должна быть возложена на Администрацию г. Новокузнецка как на исполнительный орган местного самоуправления, в обязанности которого входит исполнение вопросов местного значения.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по гражданскому делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, при этом необходимы значительные денежные вложения, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиками возложенных судом обязанностей до ...... При установлении указанных сроков суд учитывает реальную возможность ответчиков исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка удовлетворить.

Обязать образовательную организацию МБДОУ «Детский сад .....» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания организации в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, позволяющей функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации в срок до ......

Обязать Администрацию г. Новокузнецка профинансировать мероприятия, необходимые для приведения оконных блоков в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, позволяющей функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации в срок до ......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Н. Спицина

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023.

Судья: .....

..... Е.Н. Спицина

.....