Дело №2а-2267/2025

УИД: /номер/

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 г. г. Клин, Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Кручининой К.П.,

при помощнике судьи Асеевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2267/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании незаконным решения от /дата/ №/номер/-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 420 кв.м. для ведения садоводства в ДНТ «Индустрия».

В обоснование административного иска указал, что является членом ДНТ «Индустрия», расположенного в /адрес/. /дата/ принято решение о распределении свободных земельных участков, находящихся на территории Товарищества с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/ за его членами, в том числе и за административным истцом площадью /данные изъяты/ кв.м. /номер/ и площадью /данные изъяты/ кв.м. /номер/. /дата/ административный истец обратился через портал Госуслуги в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м. в собственность бесплатно. Решением от /дата/ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа указано, что Министерство не располагает сведениями, что земельный участок с кадастровым номером /номер/ или его часть предоставлялась ДНТ «Индустрия»; в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения, что ДНТ «Индустрия» создано в результате реорганизации садового товарищества работников подсобного хозяйства «Индустрия» (СТ «Аграрник». С указанным решением административный истец не согласен, поскольку в 2021-2024 гг. Министерством было согласовано и утверждено несколько десятков схем расположений земельных участков на кадастровом плане территории, образованных из земельного участка с кадастровым номером /номер/ в отношении членов ДНТ «Индустрия».

Согласно письму Администрации г. Апатиты от /дата/ также поясняется, что в 2013 -2019 гг. принимались решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно членам ДНТ «Индустрия».

По мнению административного истца, указанные обстоятельства безоговорочно свидетельствуют о том, что ему незаконно и необоснованно было отказано в предварительном согласовании схемы участка, на который он претендует.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, представил дополнительные письменные пояснения.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлены письменные возражения (л.д. 118-121).

Представители заинтересованных лиц - ДНТ «Индустрия», Комитета по управлению имущества Администрации г. Апатиты Мурманской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо установить, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является членом ДНТ «Индустрия», что подтверждается членской книжкой, выпиской из реестра членов Товарищества (л.д. 19-21, 129).

Решением Министерства имущественных отношений Мурманской области от /дата/ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью /данные изъяты/ кв.м. в ДНТ «Индустрия» (л.д. 130-131).

В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок не соответствует в совокупности требованиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Также в отношении ДНТ «Индустрия» не выполняется условие, предусмотренное пунктом 2.12 стать 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

В отказе административный ответчик сослался на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в отношении испрашиваемого земельного участка не выполняется совокупность условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), также не выполняются условия, предусмотренные пунктом 2.12. статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Разъяснение причин отказа:

Согласно постановлению администрации города Апатиты Мурманской области /номер/ от /дата/ «О предоставлении земельных участков», на земельном участке площадью /данные изъяты/ га, изъятым из земель Центрального отделения подсобного хозяйства «Индустрия», подсобному хозяйству «Индустрия» согласовано размещение садоводческого товарищества его работников (СТ «Аграрник»).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке, выделенном постановлением администрации г. Апатиты от /дата/ /номер/ для размещения садоводческого товарищества работников подсобного хозяйства «Индустрия» (СТ «Аграрник»), /дата/ образован земельный участок с кадастровым номером /номер/ (единое землепользование) в состав которого входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами /номер/. /номер/ /номер/, /номер/. Земельный участок с кадастровым номером /номер/ (единое землепользование) находится в неразграниченной государственной собственности.

Испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером /номер/. При этом Министерство не располагает сведениями о том, что земельный участок с кадастровым номером /номер/ или его части предоставлялись ДНТ «Индустрия» (ОГРН <***>) для ведения садоводства.

Пунктом 2.12. статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Вместе с тем, в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о том, что ДНТ «Индустрия» (ОГРН <***>) создано в результате реорганизации садоводческого товарищества работников подсобного хозяйства «Индустрия» (СТ «Аграрник») (л.д. 9-10).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу статей 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 указанной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. N П/0321, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагаются, в том числе: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Судом установлено, что ранее, решением Министерства имущественных отношений Мурманской области от /дата/ ФИО1, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что истребимый земельный участок формируется путем раздела земельного участка с кадастровым номером /номер/, предоставленного для размещения садоводческого товарищества работников подсобного хозяйства агрофирмы «Индустрия» (решение исполнительного Комитета Апатитского городского Совета народных депутатов /адрес/ от /дата/ /номер/). Документы, подтверждающие членство в ДНТ «Индустрия», к заявлению не представлены (л.д. 88-89).

При рассмотрении апелляционной жалобы ФИО1 и ФИО2 на решение Апатитского городского суда Мурманской области от /дата/ судебной коллегией установлено, что по информации Комитета по управлению имуществом администрации г. Апатиты земельный участок с кадастровым номером /номер/ сформирован в рамках землеустроительного дела /номер/ 1992 года о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу для работников подсобного хозяйства «Индустрия» садоводческого товарищества «Аграрник». Постановлением /номер/ от /дата/ указанная территория была предоставлена в постоянное пользование садоводческому товариществу по дороге на ПОСВИР, в границах которой и создано ДНТ «Индустрия». Администрацией г. Апатиты в целях реализации статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-ФЗ в период с 2013 года по 2019 года принимались решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно членам ДНТ «Индустрия», образованных из земельного участка с кадастровым номером /номер/, в соответствии с постановлением администрации г. Апатиты от /дата/ /номер/.

Судом также установлено, что из протокола общего собрания ДНТ «Индустирия» от /дата/ следует, что земельный участок с кадастровым номером /номер/ включен в состав ДНТ «Индустрия» (л.д. 54).

Согласно выписке из протокола /номер/ общего собрания членов ДНТ «Индустрия» от /дата/ принято решение о распределении свободных земельных участков, находящихся на территории Товарищества с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/ за его членами, в том числе и за административным истцом площадью /данные изъяты/ кв.м. /номер/ и площадью /данные изъяты/ кв.м. /номер/ (л.д. 126-128).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером /номер/ (Единое землепользование) имеет площадь /данные изъяты/ кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для садоводческого товарищества работников п/х Индустрия (л.д. 56-78).

Из выписки из ЕГРН также следует, что из земельного участка с кадастровым номером /номер/ образованы ряд земельных участков (л.д. 56).

Таким образом, решением Министерства имущественных отношений Мурманской области от /дата/ и судебной коллегией по гражданским делам Мурманского областного суда при рассмотрении гражданского дела № 2-1418/2024 установлено, что земельный участок с кадастровым номером /номер/ включен в состав земель ДНТ «Индустрия».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по изложенным в решении основаниям, а именно: земельный участок с кадастровым номером /номер/ (единое землепользование) находится в неразграниченной государственной собственности, Министерство не располагает сведениями о том, что земельный участок с кадастровым номером /номер/ или его части предоставлялись ДНТ «Индустрия» (ОГРН <***>) для ведения садоводства; в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о том, что ДНТ «Индустрия» (ОГРН <***>) создано в результате реорганизации садоводческого товарищества работников подсобного хозяйства «Индустрия» (СТ «Аграрник»), является незаконным и противоречит вступившему в законную силу решению Апатитского городского суда Мурманской области и решению самого административного ответчика от /дата/.

Материалы административного дела содержат доказательства, изложенные выше, подтверждающие выделение земельного участка с кадастровым номером /номер/ под садоводческое товарищество, передачу его ДНТ «Индустирия» и выделение земельных участков из исходного земельного участка членам ДНТ.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика Министерство имущественных отношений Мурманской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 420 кв.м. в ДНТ «Индустирия».

Оснований для возложения на административного ответчика обязанность согласовать предоставление земельного участка суд не усматривает, поскольку суд не вправе подменять полномочия органов уполномоченных на рассмотрение вопросов о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Руководствуясь ст. 175, ст. 290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от /дата/ № /номер/-4 от отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадь 420 кв.м.

Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью /данные изъяты/ кв.м.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.П. Кручинина

Мотивированное решение суда составлено 06 октября 2025 г.

Судья К.П. Кручинина