УИД 57RS0001-01-2025-000249-55
дело № 2а-240/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года город Болхов
Болховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,
при секретаре Усовой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с искомв защиту неопределённого круга лиц к администрации Болховского района о признании незаконным и не соответствующим п.5 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288, п. 9.1 ГОСТа 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введённого в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 N 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации бездействия администрации Болховского района по непроведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. Новая д.Козюлькина, (идентификационный номер №) и по невнесению в технический паспорт данной автомобильной дороги изменений по результатам проведённого обследования.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации Болховского района Орловской области, ходе которой установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Болховского района, утверждённый постановлением администрации Болховского района от 29.12.2022 № 650, включена автомобильная дорога общего пользования местного значения проходящая по ул. Новая д.Козюлькина, (идентификационный номер №). На указанную дорогу изготовлен технический паспорт. С 01.01.2024 по 31.03.2025 изменения в технический паспорт не вносились.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик - администрация Болховского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования Боровского сельского поселения Болховского района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения иска не возражал.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан на жизнь.
Указом Президента РФ от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" о определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, в котором, в частности определено увеличение к 2030 году доли соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения и дорог крупнейших городских агломераций не менее чем до 85 процентов, опорной сети автомобильных дорог - не менее чем до 85 процентов, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - не менее чем до 60 процентов (п.п. « л» п. 1. л).
В 2021 году Министерством транспорта Российской Федерации утверждён паспорт национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги», к числу задач проекта отнесено, в том числе, поддержание действующей сети автомобильных дорог в техническом состоянии, отвечающем требованиям государственных стандартов.
Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
В силу п.п.6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» круг вопросов, которые относятся к вопросам местного значения сельского поселения, муниципального района.
Статьёй 15 указанного закона определены вопросы местного значения муниципального района, к которым, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Законом Орловской области полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений сельским поселениям не передавались.
Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 утверждён Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.
Согласно части 3 указанного порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).
В силу п.2 части 4 данного порядка повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).
Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст с 08.09.2016 введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее ГОСТ 33388-2015).
Пунктом 4.1.1 указанного ГОСТа 33388-2015 определено, что диагностикой автомобильных дорог предусматривается получение полной, объективной и достоверной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока.
Основными задачами диагностики являются: сбор и систематизация исходной информации о состоянии автомобильных дорог; систематическое обследование и оценка состояния автомобильных дорог; обоснование и назначение ремонтных мероприятий; формирование базы данных о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог; информационно-аналитическое обеспечение для принятия управленческих решений.
Согласно п. 9.1 ГОСТа 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
В судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации Болховского района Орловской области № 650 от 29.12.2022 ( с последующими изменениями) утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Болховского района. В данном Перечне указана автодорога «<...>» протяженностью 0,6 км (идентификационный номер №), проходящая по территории Боровского сельского поселения Болховского района. На указанную дорогу изготовлен Паспорт автомобильной дороги, который утверждён главой Болховского района 29.07.2022. В период с 01.01.2024 по 31.03.2025 автомобильная дорога не обследовалась. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения администрациям сельских поселений Болховского района не передавались.
При таких обстоятельствах, установив, что администрация Болховского района, в полномочия которой входит вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного «<...>» Боровского сельского поселения Болховского района, не провела обследование и оценку состояния автомобильной дороги, данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате обследования, в Техническом паспорте автомобильной дороги не отразила, что является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан, может явиться препятствием для своевременного выполнения ответчиком мероприятий по содержанию дороги, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав неопределенного круга и необходимости устранения допущенного нарушения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие администрации Болховского района Орловской области, выразившееся в непроведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 0,6 км, идентификационный номер № проходящей по ул. Новая д. Козюлькина Боровского сельского поселения Болховского района незаконным.
Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок не позднее 31.08.2025 провести обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. Новая д. Козюлькина Боровского сельского поселения Болховского района, протяженностью 0,6 км, идентификационный номер 54 204 808 ОП МР-8, внести данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведенного обследования, в Технический паспорт автомобильной дороги.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение суда изготовлено 03 июня 2025 года.
Председательствующий Н.А. Воропаева