Решение по делу № 2-709/2023 от 25.12.2023

Дело № 2 – 709/2023 (УИД 53RS0003-01-2022-000892-12)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием представителя истца – помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,

представителя ответчика – представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области», представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Новгородской области» об обязании устранить нарушения санитарного и уголовно-исполнительского законодательства,

установил:

прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области» (далее Учреждение) о возложении обязанности в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного и уголовно-исполнительного законодательства, в том числе:

- оборудовать помещения отрядов № 3, 4, 5 и строгих условий содержания необходимым количеством прикроватных табуреток из расчета 1 на человека;

- оборудовать в отрядах № 4, 5 необходимым количеством умывальников и унитазов из расчета 1 на 2-х человек;

- изолировать санитарные узлы камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ санитарным экраном высотой 1м;

- установить ограждение контейнерной площадки;

- вывезти с контейнерной площадки и территории учреждения вокруг пищеблока бытовой мусор и крупногабаритные отходы, старую технику и металлолом;

- провести капитальный ремонт в помещении дежурной части, устранить повреждения напольного покрытия;

- оборудовать помещение бани вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

- провести капитальный ремонт в помещении бани, устранить повреждения облицовочной плитки и напольного кафельного покрытия;

- оборудовать помещение бани стойками с подводкой горячей и холодной воды;

- обеспечить помещение бани необходимым количеством уборочного инвентаря, тазов для ног и тела и раздельными емкостями для их дезинфекции;

- оборудовать помещение прачечной приточно-вытяжной вентиляцией;

- провести косметический ремонт стен в прачечной, полностью покрыть стены облицовочной плиткой, провести побелку потолков и стен;

- провести ремонт стиральной машины на 50 кг;

- провести замену ванн для замачивания особо загрязнённого белья и белья инфекционных больных;

- оборудовать в парикмахерской стол для обработки инвентаря и обеспечить медицинской аптечкой;

- оборудовать помещение столовой защитными решётками трапов канализации для стока сточных вод;

- оборудовать помещение столовой приточно-вытяжной вентиляцией;

- оборудовать в столовой раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды;

- оборудовать помещение столовой лампой УФО либо очистителем воздуха «Дезар»;

- организовать мойку столовой и кухонной посуды в разных помещениях;

- разместить в помещении столовой инструкции по мытью столовой и кухонной посуды;

- оборудовать помещение столовой посудомоечной машиной;

- оборудовать помещение столовой стеллажами для хранения баков, кастрюль, разделочных досок, оборотной тары;

- нанести на кухонную посуду маркировку;

- провести в моечной столовой косметический ремонт, провести побелку потолка и стен;

- оборудовать в столовой на окнах сетки от комаров и мух;

- оборудовать в столовой раздельные столы для сырой и готовой продукции;

- разместить у электрооборудования диэлектрические коврики;

- оборудовать в горячем цехе раковину для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды;

- провести ремонт градусника духового шкафа;

- провести в рыбном цехе косметический ремонт, устранить повреждения облицовочной плитки и напольного покрытия, провести побелку потолка и замену стекла;

- подвести в рыбном цехе к двум мойкам горячую и холодную воду через смеситель на гибком шланге с душевой насадкой, закрыть канализационный сток, обеспечить разделочным столом и промаркированным разделочным инвентарем (доски, ножи);

- провести в рыбном цехе ремонт холодильника для хранения рыбы;

- провести в мясном цехе косметический ремонт, провести облицовку стен и напольного покрытия;

- подключить в мясном цехе двухсекционную мойку к водопроводу, оборудовать душевой насадкой смеситель с горячей и холодной водой;

- оборудовать в мясном цехе трехсекционную мойку для мытья яиц с подводкой горячей и холодной воды через смеситель;

- оборудовать мясной цех мясорубкой и столом;

- провести косметический ремонт в овощном цехе, провести побелку стен и потолка, устранить повреждения напольного покрытия;

- в овощном цехе провести подводку воды к двум ваннам для мытья овощей;

- в овощном цехе установить катофелечистку на виброоснову;

- оборудовать склад суточного запаса сухих и сыпучих продуктов вентиляцией, подтоварниками и стеллажами для хранения продуктов;

- провести на складе сухих и сыпучих продуктов побелку стен и потолка;

- провести косметический ремонт в душевой и туалетах столовой, провести побелку стен и потолка, облицовку стен и пола плиткой;

- устранить в помещении для стирки белья дефекты напольного покрытия и провести побелку потолка, покраску стен;

- провести косметический ремонт медицинской части, устранить повреждения потолочного покрытия, в помещении для хранения уборочного инвентаря – повреждения покрасочного покрытия;

- провести косметический ремонт в помещении отрядов №№ 4, 5, провести в туалете и душевой побелку потолка и покрыть стены облицовочной плиткой, устранить дефекты напольного покрытия;

- установить ограждения контейнерной площадки;

- вывезти мусор вокруг пищеблока;

- устранить повреждения напольного кафельного покрытия в помещении бани;

- обеспечить помещения бани раздельными емкостями для дезинфекции;

- заменить ванны для белья инфекционных больных;

- оборудовать в парикмахерской стол для обработки инвентаря и обеспечения медицинской аптечкой;

- оборудовать помещения столовой защитными решётками трапов канализации для стока сточных вод;

- оборудовать помещения столовой раковинами;

- разместить в помещении столовой инструкций по мытью столовой и кухонной посуды;

- провести в моечной столовой побелку потолка и стен;

- оборудовать в столовой на окнах сеток от комаров и мух;

- разместить у электрооборудования диэлектрические коврики;

- оборудовать мясной цех мясорубкой и столом;

- провести побелку потолка и стен в овощном цехе;

- установить в овощном цехе картофелечистки на виброоснове;

- провести на складе сухих и сыпучих продуктов побелку стен и потолка;

- оборудовать в горячем цехе раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области с привлечением специалистов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» проведена проверка исполнения ответчиком требований уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, материально-бытового обеспечения осужденных, в результате проверки выявлены многочисленные нарушения. 11.04.2022 в адрес начальника Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое удовлетворено, однако фактически нарушения были устранены лишь частично. Для устранения оставшихся нарушений требуются денежные средства, которых у ответчика не имеется, однако данное обстоятельство не является уважительной причиной неисполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства. Учреждение является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, в связи с чем на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением суда от 02.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области (далее УФСИН России по Новгородской области), Федеральная служба исполнения наказаний России (далее ФСИН России).

Определением Валдайского районного суда от 27.09.2022 принят частичный отказ от исковых требований прокурора, производство по делу части требований об обязании установить ограждения контейнерной площадки; вывезти мусор вокруг пищеблока; устранить повреждения напольного кафельного покрытия в помещении бани; обеспечения помещения бани раздельными емкостями для дезинфекции; замены ванны для белья инфекционных больных; оборудования парикмахерской столом для обработки инвентаря и обеспечения медицинской аптечкой; оборудования помещения столовой защитными решетками трапов канализации для стока сточных вод; оборудования помещения столовой раковинами; размещения в помещении столовой инструкций по мытью столовой и кухонной посуды; проведения в моечной столовой побелки потолка и стен; оборудования в столовой на окнах сеток от комаров и мух; размещения у электрооборудования диэлектрических ковриков; оборудования мясного цеха мясорубкой и столом; проведения побелки потолка и стен в овощном цехе; установки в овощном цехе картофелечистки на виброоснове; проведения на складе сухих и сыпучих продуктов побелку стен и потолка; оборудования в горячем цехе раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды, прекращено.

Воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, истец увеличил исковые требования, заявив требования о возложении на ответчика обязанности:

- оборудовать санитарные узлы помещений капер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, помещений отрядов № 1 (второй этаж), 4 (общежитие № 5) защитными экранами и изолированными кабинами в целях обеспечения зоны приватности;

- оборудовать санитарный узел в отряде строгих условий содержания (дневного содержания) дверьми в целях обеспечения зоны приватности;

- провести ремонт писсуаров в санитарном узле 1 отряда (первый этаж);

- оборудовать санитарный узел в 1 отряде (второй этаж) писсуарами из расчета 1 на 15 человек;

- оборудовать помещение столовой посудомоечной машиной производительностью 1 000 тарелок в 1 час;

- устранить в помещении медицинской части (при входе в здание в общем коридоре) повреждения потолочного покрытия, в помещении для хранения уборочного инвентаря повреждения лакокрасочного покрытия;

- оборудовать помещение прачечной вентиляцией, провести побелку стен и потолка, провести облицовку стен кафельной плиткой;

- провести в мясном цехе помещения столовой побелку стен и потолка, провести облицовку стен кафельной плиткой, устранить повреждения напольной плитки;

- устранить в помещении отряда № 4 (общежитие № 4) в санитарном узле и душевой дефекты напольного покрытия и следы грибка, плесени;

- провести ремонт стиральной машины на 50 кг;

- обеспечить вход в административное здание дверью сплошного заполнения;

- обеспечить системой контроля и управления вход в комнату ожиданий учреждения;

- оборудовать помещение оперативного дежурного устройством систем дистанционного разрешения на открывание дверей камер ПКТ, ШИЗО, ЕПКТ;

- оборудовать помещение младшего инспектора по проведению краткосрочных свиданий системой прослушивания, прерывания и документирования разговоров;

- оборудовать помещение для оператора ПУТСО устройством речевых записей сообщений.

В судебном заседании представитель истца Васильев С.В. поддержал заявление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области ФИО2 о частичном отказе от заявленных исковых требований (в части обязания:

- оборудовать в отрядах № 4, 5 необходимым количеством умывальников и унитазов из расчета 1 на 15 человек;

- провести капитальный ремонт в помещении дежурной части, устранить повреждения напольного покрытия;

- оборудовать помещение бани вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

- провести капитальный ремонт в помещении бани, устранить повреждения облицовочной плитки;

- оборудовать помещение бани стойками с подводкой горячей и холодной воды;

- обеспечить помещение бани необходимым количеством уборочного инвентаря, тазов для ног и тела;

- оборудовать помещение столовой приточно-вытяжной вентиляцией;

- оборудовать помещение столовой лампой УФО либо очистителем воздуха «Дезар»;

- организовать мойку столовой и кухонной посуды в разных помещениях;

- оборудовать помещение столовой стеллажами для хранения баков, кастрюль, разделочных досок, оборотной тары;

- нанести на кухонную посуду маркировку;

- провести в моечной столовой косметический ремонт, провести побелку потолка и стен;

- оборудовать в столовой раздельные столы для сырой и готовой продукции;

- провести ремонт градусника духового шкафа;

- провести в рыбном цехе ремонт холодильника для хранения рыбы;

- в овощном цехе провести подводку воды к двум ваннам для мытья овощей;

- провести косметический ремонт в помещении отрядов № 4, 5).

Определением суда от 14.12.2023 прекращено производству по делу в части указанных выше требований.

В судебном заседании представитель истца Васильев С.В. поддержал исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – представитель Учреждения, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – представителя УФСИН России по Новгородской области ФИО1 исковые требования прокурора не признала, основания привела в возражениях на исковое заявление, одновременно объяснила, что большая часть выявленных в ходе проверки нарушений законодательства устранена, иные нарушения в настоящее время устранить не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – представитель ФСИН России, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области обеспечил в суд явку своего представителя.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – представители УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России ФИО3, ФИО4 ранее в судебных заседаниях возражали против удовлетворения исковых требований прокурора по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Учреждение является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, в связи с чем на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее Положение), одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 5 данного приказа камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании раздела 13.1 Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в общежитиях должны располагаться уборные для мужских колоний, которые следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

В нарушение указанных норм в 1 отряде в санитарном узле отсутствуют писсуары, 3 писсуара находятся в нерабочем состоянии.

В нарушение п. 2.6, 2.7, 8.3.5, 8.4.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в санитарных узлах помещений камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, помещений отрядов 1 (2 этаж) отсутствуют изолированнее кабины, в отряде строгих условий содержания отсутствуют двери, что не обеспечивает приватность, в туалете и душевой в помещении отряда № 4 обнаружены грибок, плесень, повреждения напольного покрытия. В отряде № 4 на стенах имеются грибок и плесень, отслоение штукатурки.

В нарушение п.п. 2.9. 2.16, 2.23, 3.2, 3.10, 6.1.1,2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» моечная столовой и кухонной посуды совмещены, мытье столовой и кухонной посуды проводится в одном помещении, кухонная и столовая посуда не дезинфицируется, моется в трех мойках, в которых отсутствуют пробки. Посуда не замачивается в моющем средстве. Отсутствует посудомоечная машина.

В нарушение п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20, п. 4041 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в общем коридоре медицинской части имеются дефекты и повреждения потолочного покрытия, в помещении для хранения уборочного инвентаря имеется повреждение покрасочного покрытия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее Постановление).

На основании п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной инспекции (далее Наставление).

В нарушение п.п. 2 п. 34 Наставления помещение оперативного дежурного не оборудовано стационарным устройством систем дистанционного разрешения на открывание дверей ПКТ, ШИЗО, ЕПКТ.

В нарушение п.п. 8 п. 37 Наставления помещение младшего инспектора по проведению краткосрочных свиданий не оборудовано системой для прослушивания, прерывания и документирования разговоров.

В нарушение с п.п. 1 п. 36 Наставления помещение для оператора ПУТСО не оборудовано устройством регистрации (записи) речевых сообщений.

Проведенной проверкой также установлено, что вход в административное здание не обеспечен дверью сплошного заполнения, не обеспечен системой контроля и управления вход в комнату ожиданий Учреждения.

Таким образом, в нарушение указанных положений законодательства и правил в Учреждении выявлены перечисленные выше нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, требований антитеррористической защищенности.

По факту указанных нарушений прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области 11.04.2022, 27.04.2023, 15.11.2023 начальнику Учреждения внесены представления об устранении нарушений закона, которые частично устранены.

Положением об Управлении ФСИН России по Новгородской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, установлено, что Управление является территориальным органом ФСИН, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Согласно п. 5.13 Устава при недостаточности денежных средств у учреждения ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства лежит непосредственно на Учреждении. Согласно представленным сведениям до Учреждения на 2022 год доведены лимиты бюджетных обязательств по № на капитальный ремонт объектов уголовно-исполнительной системы в размере 458 299 рублей 79 копеек, по № на текущий ремонт объектов уголовно-исполнительной системы в размере 109 000 рублей, на содержание имущества и прочие услуги (дератизация, дезинфекция, дезинсекция) в размере 12 000 рублей, на приобретение дезинфицирующих средств, синтетических чистящих и моющих средств, материальных запасов, транспортные услуги в размере 15 000 рублей, на расходы продовольственной службы в размере 709 045 рублей 88 копеек.

В 2023 году до Учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств по № на капитальный ремонт объектов уголовно-исполнительной системы в размере 222 250 рублей. Лимиты бюджетных обязательств на текущий ремонт объектов уголовно-исполнительной системы по № не доводились.

Как следует из представленных документов Учреждением направлена заявка от 05.05.2023 № на выделение средств для оборудования помещения младшего инспектора по проведению краткосрочных свиданий системой прослушивания, прерывания и документирования разговоров, для обеспечения в помещении для оператора ПУТСО устройством для речевых записей сообщений направлена заявка от 30.08.2023 №.

Во исполнение выявленных прокурором нарушений в области антитеррористической защищенности 20.12.2023 в адрес УФСИН России по Новгородской области направлена заявка о потребности в лимитах бюджетных обязательств в размере 1 665 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах, поскольку несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов лиц, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, а также сотрудников исправительного учреждения на личную безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд находит требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении на Учреждение обязанности устранить выявленные нарушения законодательства подлежащими частичному удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности по устранению ряда выявленных нарушений ввиду следующего.

Согласно акту № 1 технического состояния оборудования (стиральной машины) от 12.08.2022 ремонт оборудования технически не целесообразен, в связи с чем требование прокурора о проведении ремонта стиральной машины на 50 кг удовлетворению не подлежит.

В силу п. 17 раздела «Оборудование» приказа ФСИН России от 04.07.2018 № 570, которым утверждены «Нормы и порядок обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы» столовая, пищеблок учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, при количестве питающихся (человек) от 500 до 1000 должны быть обеспечены посудомоечной машиной производительностью: 1 000 тарелок в час. При этом, численность осужденных, отбывающих наказание в Учреждении по состоянию на 14.12.2023 составляет 189 человек. В связи с чем требование об оборудовании помещения столовой посудомоечной машиной нельзя признать обоснованным.

Согласно акту обследования помещений здания прачечной (банно-прачечного комбината) от 14.12.2023 требования прокурора провести косметический ремонт стен в прачечной, полностью покрыть стены облицовочной плиткой, провести побелку потолков и стен, провести замену ванн для замачивания особо загрязненного белья и белья инфекционных больных, оборудовать в парикмахерской стол для обработки инвентаря и обеспечить медицинской аптечкой устранены в полном объеме.

Актом обследования помещений здания столовой от 14.12.2023, а также представленными фототаблицами подтверждены факты оборудования помещения столовой защитными решетками трапов канализации для стока сточных вод, оборудования в столовой раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, размещения в помещении столовой инструкции по мытью столовой и кухонной посуды, оборудования в столовой на окнах сеток от комаров и мух, размещения у электрооборудования диэлектрических ковриков, оборудования в горячем цехе раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды, проведения в мясном цехе косметического ремонта, проведения облицовки стен и напольного покрытия, оборудования мясного цеха мясорубкой и столом, установки в овощном цехе катофелечистки на виброоснову, проведения на складе сухих и сыпучих продуктов побелки стен и потолка.

Согласно акту обследования ограждения контейнерной площадки, вывоза с контейнерной площадки территории вокруг пищеблока бытового мусора и крупногабаритных отходов, старой техники и металлолома от 18.12.2023, представленного Учреждением, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные прокурором, по ограждению контейнерной площадки, вывозу с контейнерной площадки и территории учреждения вокруг пищеблока бытового мусора и крупногабаритных отходов, старой техники и металлолома устранены в полном объеме.

Из акта обследования помещения бани от 19.12.2023 следует, что нарушения, связанные с повреждением напольного кафельного покрытия в помещении бани, а также необходимости обеспечения раздельных емкостей для дезинфекции инвентаря и тазов также устранены в полном объеме, что также подтверждается представленными фототаблицами.

Факт устранения Учреждением данных нарушений истцовой стороной не оспаривался, а потому основания для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанностей по устранению нарушений законодательства в части осуществления указанных выше работ удовлетворению не подлежит.

Являются несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что возложение обязанности по устранению нарушений законодательства в части производства работ в помещениях отрядов № 4, 5 невозможно, так как общежитие отряда № 4 выведено из эксплуатации в связи с маленьким лимитом физического наполнения, а общежитие № 5 находится на капитальном ремонте, поскольку приведенные ответчиком основания не свидетельствуют об освобождении Учреждения от производства ремонта в указанных помещениях, кроме того, лимит наполнения данной исправительной колонии приказом не изменен, а фактическая численность осужденных в настоящее время не имеет правового значения для разрешения спора. Поскольку доказательств, подтверждающих производство работ, испрашиваемых истцовой стороной, в общежитии № 5, ответчиком не представлено, доводы о невозможности возложения обязанности производства таких работ, поскольку общежитие находится на капитальном ремонте, являются несостоятельными.

Вопреки доводам представителя Учреждения, факт постройки и введение зданий исправительного учреждения в эксплуатацию до введение в действие СП, СанПиН, на которые ссылается истец, не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту с целью создания надлежащих условий содержания осужденных, доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не представлено.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствии с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (п. 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5).

Согласно п. 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абз. 2 п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждена номенклатура норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также нормы и порядок соответствующего обеспечения, в соответствии с которым обеспечение учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) осуществляется как управлениями материально-технического и военного снабжения территориальных органов ФСИН России, так и по внутрисистемным поставкам через соответствующие службы ФСИН России (п. 1 Порядка).

Исходя из норм обеспечения, штатной численности и наличия помещений территориальные органы ФСИН России утверждают табель обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) для всех учреждений УИС, разрабатываемый с учетом их предложений (Приложение 1 к Порядку). В установленные сроки территориальные органы ФСИН России представляют соответствующим органам материально-технического снабжения заявки и расчеты на имущество, необходимое для пополнения и замены предметов, выслуживших сроки эксплуатации. Учреждения УИС должны иметь выписку из табеля обеспечения, утвержденного территориальными органами ФСИН России (пункт 3 Порядка).

С учетом вышеприведенных норм к обязанностям учреждений УИС отнесено внесение предложений по обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) этих учреждений, на основании которых территориальным органом ФСИН России утверждается табель обеспечения, и наличие у учреждения выписки из табеля обеспечения, утвержденного территориальным органом ФСИН России.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, данная обязанность Учреждением не исполнялась, предложения по обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) Учреждения в УФСИН России по Новгородской области не вносилось, табель обеспечения УФСИН России по Новгородской области не утверждался.

Кроме того, доводы представителей Учреждения, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, об отсутствии денежных средств для производства истребуемых истцовой стороной работ, не свидетельствуют об отсутствии у Учреждения обязанности по созданию надлежащих условий содержания.

Руководствуясь изложенными выше положениями норм права, принимая во внимание, что Учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска прокурора.

Руководствуясь положениями ст. 204 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для производства истребуемых истцовой стороной работ – не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Новгородской области» об обязании устранить нарушения санитарного и уголовно-исполнительского законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить следующие действия:

- изолировать санитарные узлы камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ санитарным экраном высотой 1м;

- провести в туалете и в душевой в помещении отрядов № 4, № 5 побелку потолка и покрыть стены облицовочной плиткой, устранить дефекты напольного покрытия;

- оборудовать санитарные узлы помещений камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, помещений отрядов № 1 (второй этаж), № 4 (общежитие 5) защитными экранами и изолированными кабинами в целях обеспечения зоны приватности;

- провести ремонт писсуаров в санитарном узле 1 отряда (первый этаж);

- оборудовать санитарный узел в 1 отряде (второй этаж) писсуарами из расчета 1 на 15 человек;

- обеспечить вход в административное здание дверью сплошного заполнения;

- обеспечить системой контроля и управления вход в комнату ожиданий учреждения;

- оборудовать помещение для оператора ПУТСО устройством речевых записей сообщений.

В удовлетворении исковых требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.01.2024.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «___»____________ 2024 года.