54RS0008-01-2022-000945-48

Дело №2-5786/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству труда и социального развития <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, возложении обязанности назначить указанную меру социальной поддержки,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным отказ ответчика в оформлении и назначении мер социальной поддержки, предусмотренных ст.ст. 7, 13 ФЗ РФ «О ветеранах»: ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату коммунальных услуг; обязать ответчика оформить и назначить предусмотренные ст.ст. 7, 13 ФЗ РФ «О ветеранах» меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату коммунальных услуг; обязать ответчика возместить расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался в ГАУ НСО МФЦ <адрес> по поводу назначения ему меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как Ветеран труда. Однако, ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по тем мотивам, что он не достиг возраста 60 лет. С данным отказом ответчика он не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

Ответчик министерство труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил суду.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "ж" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно статье 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) меры социальной поддержки ветеранов труда определялись данным Федеральным законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены существенные изменения, касающиеся мер социальной поддержки ветеранов труда.

С учетом внесенных изменений с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» регламентировано, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, а относит это регулирование к полномочиям субъекта Российской Федерации, предоставляя ему самостоятельное право определять круг лиц, которым предоставляется социальная поддержка, условия ее предоставления, а также изменять правовое регулирование в указанной сфере.

В силу статьи 26.3.1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах»).

В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий по вопросам социальной поддержки ветеранов в <адрес> постановлением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 253-ОСД принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>».

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» данный Закон распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории <адрес> (за исключением случаев, установленных настоящим Законом), которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации относятся к следующим категориям: ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Часть первая статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» содержит перечень мер социальной поддержки, которые предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Среди таких мер социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 6 настоящего Закона и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не более 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного <адрес>.

Частью 2 данной статьи определено, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки, установленные в настоящей статье, предоставляется по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин.

Судом установлено, что истец является Ветераном труда РФ, является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой (л.д. 16). Истец не достиг по настоящее время 60 – летнего возраста.

Поскольку истец является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях, органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», меры социальной поддержки в соответствии с частью второй статьи <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» могут быть ему предоставлены только по достижении им возраста 60 лет. Таким образом, отказ ответчика в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде оплаты ЖКХ и ЕДВ по категории ветеран труда являлся правомерным, соответствующим требованиям областного законодательства. Лишь по достижении истцом 60-ти летнего возраста он вправе воспользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными ст. 5 Закона НСО №-ОЗ и ФЗ РФ «О ветеранах».

Доводы истца о противоречии данных требований областного закона Конституции РФ, суд отклоняет.

Часть вторая статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>» была предметом проверки <адрес> судом на предмет соответствия федеральному законодательству.

Решением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-76\2019 о признании недействующей и противоречащей федеральному законодательству части 2 статьи 5 Закона НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» было отказано, судом было указано в решении, что оспариваемые положения части второй статьи <адрес> "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в <адрес>" полностью соответствуют федеральному закону, поскольку <адрес>, как субъект Российской Федерации наделена федеральным законодательством правом самостоятельно устанавливать за счет средств бюджета <адрес> объем и содержание мер социальной поддержки ветеранам труда, проживающим на территории <адрес> с учетом возможностей бюджета <адрес>, а также определять порядок, условия и круг лиц, которым такая поддержка предоставляется, в том числе возраст, по достижении которого вышеуказанная категория граждан вправе претендовать на их получение.

Данная норма областного закона также не признана противоречащей Конституции РФ в установленном законом порядке.

На основании изложенного, заявленные истцом требования о признании отказа ответчика в предоставлении мер социальной поддержки незаконным и о возложении обязанности назначить меры социальной поддержки не подлежат удовлетворению в полном объеме. Требование о взыскании расходов по оплате госпошлины не подлежит удовлетворению в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил :

Исковые требования ФИО2 (СНИЛС <***>) оставить без удовлетворения в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь