Решение по делу № 2А-2930/2022 от 22.12.2022 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

Дело №а-2930/2022

УИД №RS0№-88

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 22.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Лебедевой И.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6, представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «<адрес>» об оспаривании действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» об оспаривании действий органов местного самоуправления, в обоснование указав, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305003:852, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «садоводство» на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, на расстоянии 17 км. от здания администрации – а. Тахтамукай, <адрес>.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «<адрес>» и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением, приложив все необходимые документы, для заключения договора купли-продажи на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, на расстоянии 17 км. от здания администрации – а. Тахтамукай, <адрес>.

Однако, согласно письму заместителя главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения, поскольку в соответствии со статьей 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает отказ администрации МО «<адрес>» в заключении с ним договора купли-продажи указанного земельного участка незаконным и нарушающим его права, поскольку допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок, предоставленный административному истцу в аренду, расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 17 км. от здания администрации – а. Тахтамукай, <адрес>, с кадастровым номером 01:05:3305003:852, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – «садоводство». Следовательно, отказ в приватизации указанного земельного участка является незаконным.

Административный истец просил признать незаконным отказ администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в заключении с ФИО1 договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305003:852, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «садоводство», находящегося по адресу: <адрес>, на расстоянии 17 км. от здания администрации – а. Тахтамукай, <адрес>; обязать администрацию МО «<адрес>» заключить с ФИО1 договор купли-продажи в отношении указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305003:852, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «садоводство», расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии 17 км. от здания администрации – а. Тахтамукай, <адрес>, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о заключении с ним договора-купли продажи в отношении вышеуказанного земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления, поскольку приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением в администрацию) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305003:852, расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 17 км. от здания администрации – а. Тахтамукай, <адрес>, имеет вид разрешенного использования «садоводство».

Согласно классификатору видов разрешенного использования, который утвержден Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «садоводство» имеет уникальное числовое обозначение – 1.5, и подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе, на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур.

В то же время, согласно вышеуказанному классификатору вид разрешенного использования «ведение гражданами садоводства и огородничества» имеет уникальное числовое обозначение – 13.2, и подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, в рассматриваемом случае положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" не применимы, поскольку спорный земельный участок имеет иной вид разрешенного использования, не соответствующий требованиям, установленным в указанном Постановлении.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для удовлетворения заявления ФИО1 о заключении с ним договора-купли продажи в отношении спорного земельного участка, доказательств обратного административным истцом суду не представлено. В этой связи решение администрации МО «<адрес>» об отказе в заключении с административным истцом договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов является законным и обоснованным.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в заключении с административным истцом договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «<адрес>» об оспаривании действий органов местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: И.А. Лебедева