УИД 69RS0021-01-2025-001095-37 2а-415/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 1 ноября 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Рябиса А.Н.,

при секретаре судебного заседания Спруте Г.С.,

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Роика А.А.,

представителя ответчика - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести Порядок представления лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и руководителем муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 755-па от 25.05.2020 в соответствие с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Порядок представления лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и руководителем муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 755-па от 25.05.2020 в соответствие с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559.

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства.

Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области требований Федерального закона от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проведения проверки установлено, что отдельные положения Порядка представления лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и руководителем муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 755-па от 25.05.2020 (далее - Порядок) не соответствуют требованиям действующего законодательства о противодействии коррупции.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559 утверждено Положение o представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений o доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение). Согласно Закону Тверской области от 10.10.2024 № 37-ЗО муниципальное образование Нелидовский городской округ наделен статусом «муниципальный округ». При этом, соответствующие изменения в Порядок не внесены.

Пунктом 8.1 Положения установлено, что сведения o доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммyникационной сети «Интернет». Указанные требования в Порядке отсутствуют.

Пунктом 5.1 Порядка определено, что если Гражданин или Руководитель учреждения вовремя не воспользуются своим правом уточнить представленные сведения, и неточности в Справках o доходах обнаружит Работодатель, то Гражданин, претендующий на замещение должности руководителя, не может быть назначен на должность Руководителя учреждения, a Руководитель учреждения освобождается от должности или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии c законодательством Российской Федерации.

Указанное положение не в полной мере соответствует требованиям, установленным п. 15 Положения, которым определено, что в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений o доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, a государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии c законодательством Российской Федерации.

Пункты 8 и 9 Порядка, также противоречат, требованиям, установленным п. 15 Положения.

Пункты 5.1, 8 и 9 Порядка, в силу подпyнкта «б» пyнкта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика), являются коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: нормативная коллизия - противоречием, в том числе внутренним, между нормами, создающие для органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Согласно пункту 6 Порядка в случае если Гражданин, представивший Сведения o доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не был назначен на должность Руководителя учреждения, то указанные сведения в дальнейшем не могут быть использованы и подлежат уничтожению, либо соответствующие справки возвращаются Гражданину по его письменному зaявлению вместе c другими документами.

Указанные требования не соответствуют абз. 2 п. 14 Положения, которым установлено, что «В случае если гражданин или кандидат на должность, предусмотренную перечнем, представившие в кадровую службу федерального государственного органа справки o своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, a также справки o доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не были назначены на должность государственной службы, такие справки возвращаются указанным лицам по их письменному заявлению вместе c другими документами».

Указанный пункт, в силу подпункта «в» пункта 3 Методики, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно шиpокие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, выборочное изменение объема прав, возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Кроме того, абз. 1 п. 6 Порядка не соответствует абз. 1 в. 14 Положения, предусматривающего что «Указанные сведения также могут храниться в электронном виде».

На вышеуказанный Порядок Нелидовской межрайонной прокуратурой был принесен протест, который рассмотрен административным ответчиком с указанием на нахождении требований протеста на стадии согласования. Однако, по состоянию на 30.09.2025 требуемые изменения в Порядок не внесены, соответствующий правовой акт не принимался и в Регистр муниципальных нормативных актов Тверской области не направлялся.

Бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области при внесении изменений в Порядок приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Роик А.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по изложенным в нём основаниям, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признала в полном объёме, со сроком исполнения требований согласилась.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему выводу.В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 3), (далее – Положение).

Законом Тверской области от 10.10.2024 № 37-ЗО муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области наделено статусом муниципального округа.

Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 755-па от 25.05.2020 утвержден Порядок представления лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и руководителем муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (далее – Порядок). Указанное постановление принято органом местного самоуправления в том числе в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"

Из текста указанного Порядка следует, что с момента изменения статуса Нелидовского городского округа Тверской области, соответствующие изменения в Порядок не внесены, в качестве основных терминов и понятий, используемых в Порядке, указывается Администрация Нелидовского городского округа Тверской области.

В соответствии с п. 2 Порядка гражданин представляет сведения о доходах посредством заполнения справки, форма которой утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460. В свою очередь в п. 8.1 Положения указано о заполнении справки с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также п.п.п. 5.1, 8 и 9 Порядка, предусматривающие условия и основания для освобождения от занимаемой должности, дисциплинарной ответственности и отказа в приёме на работу не соответствуют п. 15 Положения, предусматривающего, что в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также п.6 Порядка, предусматривающий, в том числе, уничтожение ранее представленных работодателю сведений о доходах и имуществе в случае не назначения кандидата на соответствующую должность, не соответствует п. 14 Положения, предусматривающему только возврат гражданам по их письменному заявлению ранее представленных документов, а также возможность хранения представленных сведений в электронном виде.

Со всеми перечисленными в административном исковом заявлении требованиями представитель Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области согласилась в полном объеме, против необходимости внесения изменений в Порядок не возражала, по всем пунктам несоответствия Порядка принятому Положению, указанным прокурором в иске, полагала необходимым внести изменения в заявленный прокурором срок.

Несоответствие указанного Порядка требованиям законодательства о противодействии коррупции влечёт за собой нарушение прав граждан, претендующих на должность руководителя муниципального учреждения и руководителей муниципального учреждения, которые могут использовать неактуальные сведения, содержащиеся в нормативном акте, для получения необходимой информации.

Бездействие администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области при внесении изменений в Порядок приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в невнесении в Порядок соответствующих действующему законодательству изменений нарушает права граждан – кандидатов на должность руководителей муниципальных учреждений.

В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не приведении Порядка представления лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и руководителем муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 755-па от 25.05.2020 в соответствие с требованиями действующего законодательства о противодействии коррупции.

Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области привести Порядок представления лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и руководителем муниципального учреждения, подведомственного Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 755-па от 25.05.2020 в соответствие с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 ноября 2025 года.

Председательствующий А.Н. Рябис