К делу № 2а-6009/2023
УИД 23RS0031-01-2023-006705-91
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 августа 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий), обязании совершения действий.
В обоснование требований указывает, что на праве аренды владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Личное подсобное хозяйство». В декабре 2022 года на указанном земельном участке им завершено строительство капитального здания производственно-бытового назначения - мастерской, в связи с чем, 6 мая 2023 года посредством услуг многофункционального центра в администрацию муниципального образования город Краснодар подано заявление о заключении нового договора аренды земельного участка.
В срок, установленный требованиями действующего законодательства, органом местного самоуправления не была выполнена муниципальная услуга, не предоставлен ответ о результатах рассмотрения заявления о предоставлении в аренду указанного земельного участка, проект договора аренды не подготовлен, указанное бездействие административный истец считает незаконным.
ФИО2 полагает, что имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим иском. Просит обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в десятидневный срок подготовить проект и заключить с ним без проведения торгов новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет, на основании ранее поданного заявления от 06.05.2023.
В судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по рассмотрению заявления рег. № от 06.05.2023, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в десятидневный срок подготовить проект и заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0102011:40, площадью 2 282 кв. м, категория земли населенных пунктов, личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, на основании ранее поданного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что обращение рассмотрено по существу, однако, в связи с выявленными нарушениями в использовании земельного участка новый договор аренды до настоящего времени не заключен, исследуются выявленные нарушения и проводится по ним работа. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без торгов.
На основании подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
При этом граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) (пп. 1 п. 3 указанной статьи).
Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности предусмотренных законом условий.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Из материалов дела следует, что ФИО2 владеет и пользуется на праве аренды земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2 282 кв. м., категория земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», на основании договора аренды №, заключенного с администрацией муниципального образования город Краснодар.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о заключении в отношении вышеуказанного земельного участка договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого з е цельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка, на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В рамках рассмотрения заявления направлены межведомственные запросы, по которым получена информация управления муниципального контроля администрации от 25.07.2023 № 11127/21, что по результатам выезда составлен акт осмотра от 19.07.2023 № 4026 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовлены фотоматериалы, о том, что земельный участок частично ограждён, на участке расположены: сооружение из дерева, закрытые на момент осмотра, сооружение из бетона с выпусками из арматуры; произрастает сорная растительность.
Также по информации из служебной записки от 02.08.2023 № 1746-сл, в работе земельного блока департамента муниципальной собственности и городских земель администрации (копия прилагается) находится землеустроительное дело (регистрационный номер №) о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду, поступившее из филиала государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» г. Краснодара в отношении земельного участка по <адрес> в <адрес>.
В соответствии с письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее: в ходе проведения визуальной фиксации использования земельного участка выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено сооружение без оконных пакетов, сооружение - уборная.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-73976019 земельный участок с кадастровым номером № площадью 2282 кв. м. по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования «личное подсобное хозяйство», категория земель «земли населенных пунктов», сведения о правообладатели отсутствуют, предоставлен в аренду ФИО1 по договору от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости (без указания наименования) с кадастровым номером № площадью 28,1 кв. м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-152220156 объек объект недвижимости (без указания наименования) с кадастровым номером 23:43:0102011:372 площадью 28,1 кв. м по адресу: г. Краснодар, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно техническому заключению, подготовленному МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости с кадастровым номером № является некапитальным строением, отсутствуют признаки жилого одноквартирного дома, а также признаки индивидуального жилого дома. Данное строение является объектом незавершённого строительства - находится на средней стадии строительства.
На основании выявленных нарушений администрацией в Прикубанский районный суд города Краснодара 21.07.2023 направлено исковое заявление о признании отсутствующим зарегистрированного права ФИО1 на объект недвижимости.
По результатам судебного разбирательства установлено, что в установленный 30-дневный срок предоставления муниципальной услуги администрацией муниципального образования город Краснодар административному истцу ответ о принятом решении не выдан. Доводы ФИО1 о длительном рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка не опровергнуты административным ответчиком, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ администрацией не представлены доказательства обратного.
Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено противоправное бездействие, выразившееся в длительном рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги от 06.05.2023 года.
В части заявленных административным истцом требований об обязании администрации подготовить проект и заключить с ним новый договор аренды земельного участка с КН №, суд не усматривает правовых оснований удовлетворения иска.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом. Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.
Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права.
В качестве способа защиты административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования города Краснодара подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 282 кв. м, категория земли населенных пунктов, личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 49 лет, на основании ранее поданного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Фактически административным истцом заявлены требования о понуждении к заключению договора аренды земельного участка без представления доказательств наличия соответствующих оснований, тогда как в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством, однако таких обстоятельств по материалам дела не имеется.
Суд считает, что избранный ФИО1 способ является ненадлежащим, поскольку органом местного самоуправления решение по сути не принималось, а кроме того суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, а также в его дискреционные полномочия. В связи с чем, суд, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым обязать администрацию рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий) – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар по длительному рассмотрению заявления ФИО1 от 06.05.2023 года о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 282 кв. м, категория земли населенных пунктов, личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, без проведения торгов, сроком на 49 лет.
Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги.
В остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 01 сентября 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: