РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Салыкиной Е.Ю., при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности,

в отсутствии: представителя ответчика Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-30/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований, уточненных заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, истец указала, что с 2010 года она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Несмотря на то, что дом признан аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени она проживает в данной квартире, поскольку иного жилья в собственности не имеет, а проживание в аварийном жилье создает угрозу жизни и здоровью для нее и ее семьи. На основании ст. 32, п.3 ст.85, ст.86-89 ЖК РФ истец просит суд обязать Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска предоставить ей в собственность другое жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Усть-Илимска Иркутской области, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 40,7 кв.м., жилой площадью не менее 26,1 кв.м., и находящееся в черте населенного пункта г. Усть-Илимска, взамен аварийного.

Первоначальные требования были заявлены к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска. Определением суда от 23.11.2022 допущена замена ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска его правопреемником Комитетом городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, заявленные требования поддержали по доводам искового заявления и уточнений к нему, дополнительно пояснила, что на предоставление жилого помещения маневренного фонда не согласна, соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Представитель ответчика Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился. Представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Комитета, поддержала письменные возражения на иск. В письменных возражениях ответчик с иском не согласился, указав следующее. Истец на учете в Администрации города Усть-Илимска в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не значится, также как и в списках малоимущих граждан, с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась. Так, же в уточнениях к иску, истец просит предоставить взамен другое жилое помещение в собственность, с чем Комитет также не согласен. Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 08.02.2019г. № 53 (далее Постановление), дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр ветхих и аварийных жилых домов города Усть-Илимска подпрограммы «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания», муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015г. № 894, срок реализации муниципальной программы, установлен 2016 - 2025 годы. В соответствии со ст. 32 ЖК РФ если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" гражданин имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ). В региональной (адресной) программе переселения данный дом не числится. Требование о сносе указанного дома органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу к собственникам помещений в указанном доме не предъявлено, в ввиду того, что отселение жильцов указанного многоквартирного дома, установлено провести в сроки действия Программы. На сегодняшний день, у муниципального образования отсутствует необходимость в изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд, а, следовательно, отсутствует необходимость в изъятии каждого жилого помещения в указанном доме. Соглашение о предоставлении другого жилого помещения, о выкупной цене за спорное жилое помещение, о сроках и иных условиях выкупа между муниципальным образованием и истцом не определены, ввиду отсутствия необходимости. Таким образом, требование истца о предоставлении взамен аварийного, подлежащего сносу другого жилого помещения в собственность, Комитет считает незаконным.

Заслушав пояснения стороны истца, изучив возражения ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Согласно договору купли-продажи от 27.10.2010, истец приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>,дата регистрации 17.11.2010 №.

Согласно заключению № 10 от 10.01.2019 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, акту от 15.11.2018, утановлено, что состояние строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом имеет признаки, по которым жилые дома признаются аварийными согласно п.п. 10,16 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (л.д.81).

В соответствии с постановлением Администрации города Усть-Илимска № 53 от 08.02.2019 жилой дом? расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.78).

Дом включен в Реестр ветхих и аварийных жилых домов города Усть-Илимска подпрограммы «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации г.Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894. В сроки действия Программы предписано провести отселение жильцов многоквартирного дома. Сроки реализации 2016-2025 годы.

Истец ФИО1 обращалась в Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска по вопросу переселения из аварийного дома. Были даны ответы 13.12.2022, 14.12.2022, согласно которых разъяснено, что в региональной (адресной) программе переселения данный дом не числится, необходимость в изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, необходимость в изъятии каждого жилого помещения в указанном доме отсутствует. Предложено решить вопрос о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

Истец просит суд понудить орган местного самоуправления предоставить ей жилое помещение на праве собственности.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012 (ответ на вопрос N 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В настоящее время мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Иркутской области регламентированы региональной адресной программой Иркутской области "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах", утв. постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 N 270-пп.

Программой предусматривается переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих сносу или реконструкции, включенных в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, представленных в приложении 1 к Программе.

В соответствии с Приложением № 1 к названной региональной адресной программе Иркутской области, многоквартирный жилой дом, расположенный в <адрес>, не включен в региональную адресную программу Иркутской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Таким образом, поскольку многоквартирный дом, в котором истец имеет жилое помещение на праве собственности, не включен в региональную адресную программу Иркутской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, реализация жилищных прав истца должна осуществляться в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ, из содержания которой следует, что обеспечение жилым помещением по общему правилу осуществляется посредством изъятия помещения в доме путем выкупа.

При этом другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Письменными возражениями ответчика, пояснениями стороны истца подтверждено, что соглашение о предоставлении истцам жилого помещения между сторонами не заключалось.

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В силу ч. 2 той же статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, если лицо является собственником жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и непригодным для проживания, то разрешение вопроса о выплате возмещения за жилое помещение в виде выкупной цены либо предоставления взамен иного жилого помещения возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По смыслу приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления разумный срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

То есть принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок. Согласно разъяснениям, изложенным в пп. "г" п. 20 Постановления N 14 соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 ст. 32 ЖК РФ соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным.

Как установлено по делу, на момент обращения истца в суд с настоящим иском срок сноса аварийного дома не истек, следовательно, обязанность органа местного самоуправления по изъятию жилых помещений и земельного участка не наступила. Срок реализации подпрограммы «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации г.Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894, определен 2016- 2025 г.г.

Сам по себе факт признания жилого дома непригодным для проживания не является основанием для незамедлительного предоставления жилого помещения во внеочередном порядке собственнику квартиры после возникновения соответствующего субъективного права, поскольку для переселения из непригодного для проживания жилого помещения существует закрепленный жилищным законодательством алгоритм действий, который в данном случае не соблюден.

Суд также учитывает, что истец, будучи собственником жилого помещения, в соответствии с нормами статей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации взял на себя бремя содержания имущества, а также нес риск гибели или повреждения принадлежащего ему жилого помещения, в том числе если такой риск привел к полному уничтожению объекта. Иной подход, при котором риск утраты жилого помещения переносился бы на орган местного самоуправления, приводил бы к произвольному возложению обязанностей собственника жилого помещения на другое лицо.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, на дату разрешения спора у ФИО1 отсутствует право на предоставление органом местного самоуправления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. Обязанность ответчика по предоставлению другого жилого помещения, взамен изымаемого, возникает только в случае включения аварийного дома, в котором расположена квартира истца, в адресную программу по переселению граждан. В случае невключения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в таком доме ограничен в выборе способа обеспечения своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления. Жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, признано в установленном порядке непригодным для проживания, однако в региональную (адресную) программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в настоящее время не включено, решение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Разъяснения, изложенные в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., к спорным правоотношениям применению не подлежат, поскольку даны в отношении обеспечения жилищных прав нанимателя по договору социального найма жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска о предоставлении в собственность взамен аварийного жилого помещения другого благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Усть-Илимска, Иркутской области, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 40,7 кв.м., жилой площадью не менее 26,1 кв.м., и находящееся в черте населенного пункта г.Усть-Илимска, Иркутской области, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2023

Председательствующий судья Е.Ю.Салыкина