УИД28RS0019-01-2023-000848-34
Дело № 2а-561/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 декабря 2023 года пгт. Серышево
Серышевский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Демяненко Н.А.,
при секретаре Винокуровой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Серышевского района Амурской области в интересах ФИО1 к администрации Серышевского муниципального округа Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации в части установленного срока отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома,
установил:
Прокурор Серышевского района Амурской области обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что прокуратурой Серышевского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении органом местного самоуправления ее жилищных прав. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Серышево, пер. Южный, <адрес> состоит из двух квартир. Квартира № находится в муниципальной собственности, проживает ФИО1, <адрес> находится в собственности ФИО2 Распоряжением администрации пгт Серышево от 18.05.2021 № 85/р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 Распоряжения определено обеспечить отселение граждан из указанного многоквартирного жилого дома в порядке и на условиях, предусмотренных ЖК РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с заключением по обследованию технического состояния квартиры жилого дома.№ по <адрес> № ФО 278-03-2021, многоквартирный дом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее состояние здания оценено как аварийное, физический износ здания составляет 71%. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания. Многоквартирный дом не соответствует требованиям по следующим основаниям: несущие и ограждающие конструкции должны находится в работоспособном состоянии, наружные конструкции должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую отсутствие конденсации влаги и т.д. Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. В многоквартирном доме отсутствует централизованное отопление и водоснабжение, ФИО1 проживает одна на условиях договора социального найма. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что имеется ухудшение технического состояния дома. Выявленные факты разрушения многоквартирного дома могут повлечь причинение вреда не только гражданам проживающим в данном доме, но также и иным лицам. Несмотря на установленные техническим обследованием дефекты, органом местного самоуправления сроки отселения граждан из МКД установлены распоряжением пгт Серышево не позднее ДД.ММ.ГГГГ (более чем через 7 лет), что не отвечает требованиям разумности. С учетом нарушенных прав на жилище ФИО1, являющейся престарелой, угрозе ее жизни и здоровья, имеются основания для обращения прокурора с настоящим исковым заявлением. На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 39 КАС РФ, статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать пункт 3 распоряжения главы пгт Серышево от ДД.ММ.ГГГГ №р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию Серышевского муниципального округа обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок сноса и расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> Гринева М.В., действующая в интересах ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований. Считает, что срок для расселения ФИО1 из аварийного <адрес> по <адрес>, должен быть разумным.
Административный истец ФИО1, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании не присутствовала, ходатайств об отложении дела не поступало.
Представитель административного ответчика администрации Серышевского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом дополнительно пояснила, что спорный дом был включен в реестр аварийного жилья после 1 января 2017 года. В действующую программу по переселению из аварийного жиля 2019-2025 годов данный дом не попал. Определение срока сноса дома возложено на орган местного самоуправления, конечный срок определен в 2030 году, так как новая программа начнет действовать с 2025-2030 <адрес>, в котором проживает ФИО1 является многоквартирным, вторая половина дома находится в собственности жильцов, а у собственников существует другой порядок расселения, поэтому распоряжение главы пгт Серышево от ДД.ММ.ГГГГ №р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим» подлежит изменению и необходимо установить разумный срок для сноса и расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ по делам данной категории обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.
Статьями 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.
Осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 12 ч. 1 ст. 4 ЖК РЖ) отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
Муниципальное образование Серышевский муниципальный округ является правопреемником органов местного самоуправления поселений Серышевского района, входящих в состав муниципального образования Серышевский муниципальный район Амурской области на основании Решения № 8 от 30 сентября 2022 года, принятого Советом народных депутатов «Об утверждении Положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений Серышевского района, входивших в состав муниципального образования Серышевский муниципальный район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Серышевский муниципальный округ».
Согласно выписке из ЕГРН от 06 декабря 2023 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Серышевский муниципальный округ.
Согласно заключению по результатам технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 оценено как аварийное. С учётом значительного физического износа многоквартирного дома 71% - аварийное состояние и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций рекомендуется его признать аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания являются: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформации и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций. Выявленные разрушения свидетельствуют, что несущие и ограждающие конструкции не соответствуют требованию свода правил, дальнейшая эксплуатация жилого дома при наличии обнаруженных дефектов и повреждение не возможна.
Все выявленные в ходе технического обследования многоквартирного жилого дома недостатки, представляющие угрозу для жизни и здоровья людей, зафиксированы в фототаблице, являющейся приложением к техническому заключению.
Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией и заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 30 апреля 2021 года следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является аварийным и подлежащим сносу.
На основании распоряжения главы пгт. Серышево № 82р от 18 мая 2021 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ. Срок для обеспечения отселения граждан из указанного многоквартирного дома в порядке и на условиях, предусмотренных ЖК РФ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осмотра <адрес> по адресу: <адрес> выявлено промерзание полов в зальной комнате, частичное отслоение утеплителя чердачного помещения (волосяные трещины штукатурки на потолке и перекосы горизонта потолка), видимые разрушения отмостки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проживание в жилом помещении, представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния многоквартирного жилого дома.
Административный истец ФИО1 с распоряжением главы пгт. Серышево № 82р от 18 мая 2021 года в части установленного срока расселения граждан не согласилась, обратилась с заявлением к прокурору <адрес> для представления ее интересов в суде. Полагает неразумным установленный срок отселения - до 2030 года, просила учесть ее престарелый возраст, а также степень аварийности квартиры.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 26 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в силу п. 49 которого, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, либо орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 п. 7 Положения № 47, и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Суд, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), согласно которой решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, полагает, что одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию административным ответчиком, в данном случае является разумность установленного распоряжением № 43р от 17 мая 2021 года срока отселения спорного жилого дома.
Поскольку Положением № 47 принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции органа местного самоуправления (пункт 49), следовательно, именно орган местного самоуправления определяет срок сноса конкретного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц, исходя из календарного года, до которого МКД признан аварийным, и срока, на который намечен его снос, на основании утвержденной соответствующей региональной адресной программы.
Вместе с тем, указанное не исключает судебного контроля за принимаемыми решениями публичного органа по вопросам оценки обследуемых помещений на соответствие критериям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года тем более, когда стоит вопрос об угрозе жизни и здоровью граждан.
В «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) разъяснено, что если помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2008 № 11-П, от 27.06.2013 № 15-П, от 23.12.2013 № 29-П и от 22.04.2014 № 12-П)
Принимая во внимание признание многоквартирного в аварийным и подлежащим сносу до 31 декабря 2030 года с учётом текущего состояния многоквартирного дома, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права требования реализаций мероприятий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.
Таким образом, суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не доказана законность распоряжения № 82р в части установленного срока отселения граждан из жилого дома до 31 декабря 2030 года, право административного истца на восстановление её жилищных прав в разумный срок нарушено.
Учитывая изложенное, суд считает, что необходимая совокупность для признания распоряжения администрации № 82р в части установленного срока отселения граждан из жилого дома до 31 декабря 2030 года незаконным, по настоящему делу имеется, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Так как определение сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу в силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд в целях соблюдения конституционных принципов разделения властей удовлетворяет исковые требования административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Серышевского района Амурской области в интересах ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации в части установленного срока отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома – удовлетворить.
Признать пункт 3 распоряжения главы пгт Серышево от 18.05.2021 № 82р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31.12.2030.
Обязать администрацию Серышевского муниципального округа в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок сноса и расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 26 декабря 2023 года.
Судья Н.А. Демяненко