Решение по делу № 12-232/2023 от 25.09.2023 | Советский районный суд г. Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 12-232/2021 Копия

РЕШЕНИЕ

г.Н.Новгород 25 сентября 2023 года

Судья Советского районного суда г.Н.Новгорода Ежов Д.С., с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, представителя административного органа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего ФИО8 ФИО2 на постановление заместителя руководителя Нижегородстата ФИО1 от (дата) о привлечении юридического лица – ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Нижегородстата ФИО1 №... от (дата) юридическое лицо ФИО8 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ФИО8 ФИО2 подана жалоба, в обосновании которой указано, что отсутствует событие вменяемого правонарушения, поскольку необходимые первичные статистические данные представлены в установленный законом срок.

Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием законного представителя ФИО8 ФИО2, представителя административного органа ФИО3, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, ст.25.6 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, РФ ст. 51 Конституции РФ, должностному лицу дополнительно разъяснена ст.17.9 КоАП РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель ФИО8 ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представителя административного органа ФИО3 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу представителя ФИО8 ФИО2 не подлежащими удовлетвоернию.

Должностное лицо, составившее обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении дела не заявило.

При таких данных суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Правовые основания предоставления сведений в органы государственной статистики закреплены в Федеральном законе от (дата) № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Постановлении Правительства РФ от (дата) №... «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», приказе Росстата от Указание Банка России от (дата) N 5328-У «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» (зарегистрировано в Минюсте России (дата) №...)

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от (дата) № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 статьи 8, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с «Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденным Постановлением Правительства РФ от (дата) №..., первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно приказу Росстата от Указание Банка России от (дата) N 5328-У «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса

Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж:» сведения по форме №... -Поездки "Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма"1 должны предоставляться в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно ч.1 ст.13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, (дата) на основании материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступивших из отдела статистики рыночных услуг Нижегородстата (не предоставлены первичные статистические данные по форме №... -Поездки "Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма" за 4 квартал 2022 года), возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ООО "КРУГОСВЕТКА".

Срок предоставления отчетности - (дата), отчетность не предоставлена в Волго-Вятское ГУ Банка России.

ООО "КРУГОСВЕТКА" в силу возложенных на него обязанностей по предоставлению статистической информации не были приняты меры по исполнению требований законодательства.

Таким образом, действия ООО "КРУГОСВЕТКА" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, а именно, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Факт совершения ФИО8 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и его вина, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №... от (дата); письмом Волго-Вятского ГУ Банка России о направлении информации по сбору ФФСН от (дата) № Т4-19-3/4039; перечнем форм, необходимых для сдачи конкретным респондентом; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями из ЕРСМСП, в том числе о периодах нахождения в реестре; служебной запиской начальника отдела статистики рыночных услуг Нижегородстата от (дата); письмом начальника отдела статистических работ и организационно-аналитического обеспечения Экономического управления Волго-Вятского ГУ Банка России от (дата); информацией Волго-Вятского ГУ Банка России от (дата); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от (дата), а также иными материалами дела.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранные по делу и положенные в основу постановления доказательства, исследованы судом при рассмотрении жалобы на постановление. Данные доказательства суд также находит допустимыми, нарушений закона при сборе доказательств, влекущих признание их недопустимыми, суд не усматривает. Совокупность собранных доказательств достаточна для принятия решения о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа допущено не было, дело рассмотрено уполномоченным лицом, в установленный законом срок, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

По мнению суда, должностным лицом административного органа допущено правильно установлены обстоятельства данного административного правонарушения, его состав, дана соответствующая мотивированная юридическая оценка собранным доказательствам как по отдельности, так и в совокупности, которая не вызывает возражений и сомнений у суда.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в действиях юридического лица ввиду сдачи ПСД в установленный законом срок, суд приходит к следующему.

Вина в совершении административного правонарушения была установлена на основании информации, Волго-Вятского ГУ Банка России, согласно которой ФИО8 не предоставило отчет по форме №...-Поездки за 4 квартал 2022г.

Представитель ФИО8 указывает на то, что информация Волго-Вятского ГУ Банка России является недостоверной, и не представлено в материалы дела надлежащих доказательств того, что вместо отчета за 4 квартал был сдан отчет за 3 квартал.

Однако суду предоставлены материалы административного дела, указывающие об обратном. Так, в приложении №... к письму от 02.03.2023г. № Т4-19-3 Волго-Вятского ГУ Банка России в адрес Нижегородстата указано, что ФИО8 за отчетный период (дата) находится в числе юридических лиц, не представивших первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения (ФСН) в установленном порядке.

(дата) от Волго-Вятского ГУ Банка России на электронную почту получено письмо с выгрузкой, подтверждающей, что ФИО8 10.02.2023г. загружена анкета за 3 квартал 2022 года, в то время как должен был быть предоставлен отчет за 4 квартал 2022 года.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от (дата) № 282-ФЗ «Об

официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные — документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №..., установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 данного Положения №... первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

На основании пункта 16.3 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», части 10 статьи 8 закона № 282-ФЗ, Центральный банк Российской Федерации выпустил Указание от (дата)г. №...-У «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж».

Первичные статистические данные для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж (далее - первичные статистические данные) составляются и предоставляются в Банк России

по формам федерального статистического наблюдения, приведенным в приложении к настоящему Указанию (далее — формы).

Согласно пункту 4 Указания Банка России от (дата)г. №...-У первичные статистические данные предоставляются в Банк России респондентом либо самостоятельно, либо (в случае использования респондентом услуг оператора электронного документооборота (далее -оператор ЭДО) через сервисы оператора ЭДО посредством личного кабинета участника информационного обмена в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью респондента или респондента и оператора ЭДО, в порядке, установленном Указанием Банка России от (дата) №...-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета», зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации (дата) №... (далее - Указание Банка России №...-У).

При отсутствии возможности предоставления респондентом в Банк России первичных статистических данных в виде электронного документа посредством личного кабинета участника информационного обмена, в том числе с использованием услуг оператора ЭДО, указанные первичные статистические данные предоставляются на бумажном носителе в территориальное учреждение Банка России в субъекте Российской Федерации по месту государственной регистрации респондента. Предоставление первичных статистических данных на бумажном носителе сопровождается их предоставлением в электронном виде на съемных машинных носителях информации. Информация, предоставленная на съемных машинных носителях, должна быть идентична информации на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 Указания Банка России от (дата)г. №...-У датой предоставления респондентом в Банк России первичных статистических данных в виде электронного документа посредством личного кабинета участника информационного обмена является дата, определяемая в соответствии с пунктом 3.3 Указания Банка России №...-У.

ФИО8 (ИНН <***>) включено Банком России в перечень респондентов по формам федерального статистического наблюдения на 2022 год на основании п. 2 Указания Банка России от (дата)г. №...-У.

На основании информации, содержащейся в письме от 02.03.2023г. №Т4-19-3 Волго-Вятского ГУ Банка России, Нижегородстат направил ФИО8 уведомление от (дата) №... о приглашении на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ «Непредоставление первичных статистических данных», в связи с нарушением порядка предоставления первичных статистических данных по форме №...-Поездки «Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма» за 4 квартал 2022 года. Уведомление получено ФИО8 посредством почтовой связи 14.03.2023г., что подтверждается уведомлением о вручении.

(дата) начальником отдела статистики рыночных услуг ФИО5 в присутствии управляющего ФИО8 ФИО2 составлен протокол №... об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: (дата). Место совершения административного правонарушения: 603079, (адрес), г.о. (адрес)А, офис 609.

Определением от (дата) назначено рассмотрение дела об административном правонарушении №... в отношении ФИО8 на (дата) в 10 часов 00 минут по адресу: (адрес).

05.04.2023г. от управляющего ФИО8 ФИО2 получено ходатайство об отложении рассмотрения дела на (дата) для представления дополнительных доказательств.

Определением от (дата) рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО8 отложено. Новое рассмотрение назначено на (дата) в 10 часов 00 минут по адресу: (адрес).

06.04.2023г. от управляющего ФИО8 ФИО2 получены объяснения о том, что отчет по форме №...-Поездки сдан на сайте ЦБ РФ и зарегистрирован как принятый, замечаний после подачи от ЦБ РФ не приходило. Доказательств не предоставлено.

Волго-Вятское ГУ Банка России предоставило выгрузку, подтверждающую то, что ФИО8 10.02.2023г. загружена анкета за 3 квартал 2022 года, в то время как должен был быть предоставлен отчет за 4 квартал 2022 года.

С учетом изложенных обстоятельств, доводы представителя ФИО8 об отсутствии события административного правонарушения не нашли своего подтверждения и опровергаются совокупностью исследованных письменных доказательств.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ФИО8 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ФИО8 в совершении описанного выше правонарушения, представленные материалы не содержат.

При назначении административного наказания, должностное лицо административного органа в полной мере учел характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8 и положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Нижегородстата ФИО1 от (дата) о привлечении юридического лица – ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу управляющего ФИО8 ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С.Ежов

Копия верна Судья Д.С.Ежов