Дело № 5-512/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Владикавказ 27 октября 2022 года
Судья Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Цаголов З.М.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, <адрес>,
установил:
Прокуратурой Ирафского района РСО-Алания в ходе проведения проверки достоверности информации, размещенной бюджетными заказчиками в Единой информационной системе закупок, установлен факт нахождения в статусе «исполнение» муниципального контракта от 20 декабря 2021 года №_138041, заключенного между АМС МО Ирафского района РСО-Алания (заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (подрядчик) на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «<данные изъяты>», с ценой контракта <данные изъяты> рублей, сроком исполнения до 21 февраля 2022 года. Однако, подрядчиком нарушены условия муниципального контракта в части своевременного исполнения обязательств.
По данному факту 1 августа 2022 года главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России Т.Б.С. в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник генерального директора ООО «<данные изъяты>» К.А.С. – К.В.В., действующий на основании доверенности от 29 июля 2022 года, доводы письменных объяснений поддержал и просил прекратить производство по делу.
В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России Т.Б.С., действующий на основании доверенности № от 7 сентября 2022 года, сведения, изложенные в протоколе, подтвердил в полном объеме. Просил привлечь генерального директора ООО «<данные изъяты>» К.А.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Прокурор Ирафского района РСО-Алания, представитель АМС Ирафского района РСО-Алания, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).
В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 названного Федерального закона.
Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).
Из протокола № от 1 августа 2022 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ следует, что 11 мая 2022 года в Северо-Осетинское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Ирафского района РСО-Алания (исх. № № от 6 мая 2022 года), содержащее информацию об установлении в рамках надзорной деятельности факта допущения ООО «<данные изъяты>» нарушения требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.
17 ноября 2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: <данные изъяты> с начальной максимальной ценой контракта <данные изъяты> рублей (далее – Конкурс), а также документация для проведения указанного Конкурса. Заказчиком указанных работ является АМС Ирафского района РСО-Алания.
20 декабря 2021 года по результатам проведения Конкурса между АМС Ирафского района РСО-Алания (далее – Заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (далее – Исполнитель) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: <данные изъяты> с ценой контракта <данные изъяты> рублей (далее – Контракт).
При этом, как по состоянию на 21 февраля 2022 года, так и на момент составления протокола, в нарушение условий Контракта, работы ООО «<данные изъяты>» в полном объеме не исполнены.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п. 2.2.1 Контракта Заказчик обязан выдать Исполнителю все исходные данные для проектирования согласно законодательству РФ.
Согласно пунктам 3.1 и 3.2 раздела 3 Контракта Подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения Контракта после передачи исполнителю всех предусмотренных законодательством исходных данных. Работы должны быть закончены и сданы вместе с Заказчиком на проведение государственной экспертизы в срок не позднее 30 дней с момента заключения контракта. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту, то есть срок выполнения работ по Контракту – до 21 февраля 2022 года.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, исходные данные в виде технических условий на подключение объекта ГБУЗ «<данные изъяты>» МЗ РСО-Алания к коммунальной инфраструктуре не предоставлены Администрацией местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания в распоряжение ООО «<данные изъяты>».
Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями Генерального директора ООО «<данные изъяты>» К.А.С. от 26 июля 2022 года, из которых следует, что в адрес АМС <адрес> РСО-Алания направлялись уведомления о необходимости предоставления всех актуальных исходных данных (градостроительный план земельного участка проектируемой больницы, материалы инженерных изысканий, технические условия на подключение к сетям электроснабжения, водоснабжения, хозяйственно-бытовой канализации, ливневой канализации, газоснабжения) и о необходимости изменения сроков проектирования в связи с внесением Заказчиком изменений в исходные данные, что подтверждается письмом № от 2 февраля 2022 года и письмом № от 24 марта 2022 года, направленными в адрес АМС Ирафского района РСО-Алания посредством электронной почты.
Однако, ответы на письмо ООО «<данные изъяты>» № от 2 февраля 2022 года и письмо № от 24 марта 2022 года от АМС Ирафского района РСО-Алания не последовали.
Таким образом, ООО «<данные изъяты>» предпринимало все зависящие от него меры для исполнения обязательств по Контракту, однако, не были исполнены в установленный до 21 января 2022 года срок по не зависящим от юридического лица обстоятельствам.
Кроме того, исходя из положений ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ административная ответственность должностных лиц предусмотрена за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 года, определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.
С учетом изложенного, обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага. Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для потерпевшего.
Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений, устанавливающих размер нанесенного генеральным директором ООО «<данные изъяты>» К.А.С. ущерба, а также подтверждающих значение негативных последствий в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства для самого потерпевшего.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) генерального директора ООО «<данные изъяты>» К.А.С. отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, производство по делу по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» К.А.С. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья З.М. Цаголов