Дело № 2а-120/2023 УИД: 81RS0005-01-2023-000145-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Карташовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,

представителя административного ответчика администрации Гайнского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения,

установил:

Прокурор Гайнского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения, мотивируя требования тем, что прокуратурой района в апреле 2023 года была проведена проверка по исполнению администрацией Гайнского муниципального округа законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по результатам которой установлено, что в нарушение ч.1 ст. 2, п.7 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ч.1 ст. 4 Устава Гайнского муниципального округа от 29.04.2020 № 75, п. п. 7, 16, 17, 18 ч.1 ст.3, ч.2 ст. 11, ч. ч. 1, 2, 8 ст.14, ч.2 ст.15, ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ, администрацией Гайнского муниципального округа транспортное обслуживание населения <адрес> Яр и <адрес> не организовано, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, соответствующие муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не установлены, что в свою очередь препятствует проведению процедуры по заключению органом местного самоуправления или иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в связи с чем, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Гайнского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок, администрацией в ответ на представление никаких мер для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам до <адрес> Яр и до <адрес> не предпринято. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей <адрес> Яр и <адрес>, с учетом фактических расстояний от указанных населенных пунктов до п.Гайны, создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, в связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Гайнского муниципального округа организовать на территории Гайнского муниципального округа регулярные перевозки пассажиров и багажа между <адрес> Яр и п. Гайны и между <адрес> и п. Гайны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Галкина В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО1 не соглашаясь с исковыми требованиями, пояснил, что что у администрации Гайнского муниципального округа Пермского края отсутствуют денежные средства на организацию пассажироперевозок и транспорт. Кроме того, считает недостаточным срок, указанный в иске для исполнения данной обязанности, с учетом утверждения бюджета, проведения аукциона более исполнимый срок декабрь 2024 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и в соответствии с п.8 ч.1 ст. 4 Устава Гайнского муниципального округа от 29.04.2020 №75, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) (статья 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положениями указанного Федерального закона урегулирован порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе, регламентированные процедуры организации регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения либо изменения предусмотренных п. п. 1 - 11 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестрах соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Таким образом, из смысла вышеприведенных норм следует, что вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Гайнского муниципального округа возложена на ответчика.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение жительницы <адрес> Яр ФИО5 об оказании содействия в организации автобусного сообщения между <адрес> Яр и п. Гайны, поскольку жители не могут выехать в больницу и другие учреждения, находящиеся в п. Гайны, а автобусного сообщения нет ( л.д.11).

<адрес> по обращению жительницы <адрес> Яр Гайнского муниципального округа проведена проверка по вопросу обеспечения транспортной доступности граждан, проживающих в <адрес> Яр и в <адрес>, в ходе которой было установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства администрацией Гайнского муниципального округа транспортное обслуживание населения <адрес> Яр и <адрес> не организовано, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, соответствующие муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не установлены, транспортное сообщение административного центра округа – п. Гайны с населенными пунктами <адрес> Яр и <адрес>, находящихся на удаленном расстоянии от п. Гайны, муниципальными маршрутами в течение длительного времени не обеспечено, что создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения и нарушает права жителей <адрес> Яр и <адрес> на передвижение между населенными пунктами (л.д.9-11).

Из информации, предоставленной администрацией Гайнского муниципального округа следует, что численность населения <адрес> Яр 156 человек, <адрес> 167 человек, автобусное сообщение до <адрес> Яр и <адрес> отсутствует. Транспортная доступность жителей до п. Гайны осуществляется только личным транспортом (л.д. 12, 17,36).

По результатам проведенной проверки в адрес главы Гайнского муниципального округа прокурором <адрес> внесено представление (л.д.13-14), которое оставлено без удовлетворения, до настоящего времени муниципальный маршрут регулярных перевозок до <адрес> Яр не разработан (л.д.15).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной администрацией Гайнского муниципального округа следует, что транспортная перевозка пассажиров из <адрес> Яр и <адрес> муниципального округа не осуществляется, так как в бюджете отсутствуют денежные средства для заключения муниципальных контрактов для транспортного обслуживания жителей <адрес> Яр и <адрес> или приобретения транспортного средства для единственного муниципального учреждения МБТУ «ГайныАвтоТранс», осуществляющего пассажирскую перевозку в границах Гайнского муниципального округа. Муниципальный маршрут регулярных перевозок по регулируемым тарифам до <адрес> Яр и <адрес> не разработан (л.д.22).

Согласно приложения №2 к Закону Пермского края от 20.06.2019 № 423-ПК на территории Гайнского муниципального округа находится 39 населенных пунктов, в том числе <адрес> Яр и <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жители <адрес> Яр и <адрес> на протяжении длительного времени не обеспечены надлежащим транспортным обслуживанием, что свидетельствуют о неисполнении ответчиком возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения в границах поселения, и нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение между населенными пунктами, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Исполнение возложенной на ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, действующее законодательство также не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Оснований полагать, что отсутствие в бюджете Гайнского муниципального округа Пермского края денежных средств на организацию транспортного обслуживания населения в достаточном объеме освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, не имеется.

Отсутствие транспортного сообщения в <адрес> Яр и <адрес> и другими населенными пунктами с учетом фактического расстояния (удаленности) от административного центра свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, нарушении и ущемлении прав граждан, в том числе, права на передвижение, права на социальную среду, в связи с чем требования административного истца являются обоснованными.

Вместе с тем, суд исходит из того, что возложенная на орган местного самоуправления обязанность по организации транспортного обслуживания населения может быть исполнена не только путем организации муниципального маршрута регулярных перевозок, но и путем принятия мер, направленных на решение вопроса о возможности изменения схемы движения существующих межмуниципальных маршрутов, либо иным способом.

С учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, определяющих компетенцию органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края принять меры к организации транспортного обслуживания населения <адрес> Яр и <адрес>, установив срок для исполнения указанной обязанности – ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для установления конечной точки движения "п. Гайны" суд не усматривает, поскольку данный вопрос подлежит решению органом местного самоуправления с учетом фактических обстоятельств, исходя из потребности, целесообразности, экономической обоснованности и т.д.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения, удовлетворить частично.

Обязать в срок до 31.10.2023 года администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края принять меры к организации транспортного обслуживания населения <адрес> Яр и <адрес> муниципального округа.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме (19.06.2023).

Судья /подпись/. Копия верна. О.А. Карташова