Дело № 2а-4627/2022

73RS0001-01-2022-006360-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2022г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Хайрулловой Р.З., при участии административного истца ФИО3 Умытджана, его представителя ФИО1, представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 Умытджана к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия визы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным и отменить решение от 23.08.2022г. Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - Решение от 23.08.2022г.) об отказе в продлении действия визы серии №. Требования мотивированы следующим. Истец является гражданином <данные изъяты>, проживает в <адрес>, обучается на Инженерно-Экономического факультете по направлению «Экономика» в ФГБОУ ВО УлГТУ. Срок окончания обучения 30.06.2023г. В связи с обучением истцу была выдана учебная виза. С 2018г. виза неоднократно продлевалась. Срок действия визы истекал 31.08.2022г. Учебным заведением было направлено ходатайство о продлении действия визы. 29.08.2022г. истцу выдано уведомление о необходимости выехать из России в связи с тем, что в продлении визы отказано.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО1 на иске настаивали, указали, что Решение от 23.08.2022г. является незаконным, поскольку из двух допущенных истцом правонарушений одно является нарушением ограничений, принятых на время распространения новой коронавирусной инфекции Ковид 19. Данные ограничения на момент принятия Решения от 23.08.2022г. были отменены. Указанное постановление от 24.12.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении истца исполнено не было.

Представитель ответчика УМВД Росси Ульяновской области ФИО2 против иска возражала, указала, что Решение от 23.08.2022г. является, законным, поскольку в отношении истца были вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности. В силу подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица УлГТУ в судебное заседание не явился, направил копии документов в подтверждение заключения с истцом договоров на обучение.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ., является гражданином <данные изъяты> (паспорт №).

На основании приказа от 28.08.2018г. истец зачислен на 1-й курс бакалавриата Инженерно –экономического факультета «Экономика» УлГТУ.

Между УлГТУ и истцом 31.05.2022г. заключен договор 221/ИЭФ/8 на обучение по основной образовательной программе высшего образования бакалавриат по направлению 38.03.01 Экономика»

Приказом №933ст от 07.07.2022г. ФИО3 установлен срок обучения по очной форме обучения до 30.06.2023г.

25.07.2022г. администрацией УлГТУ в УМВД России по Ульяновской области направлено ходатайство об оформлении истцу многократной визы до 30.06.2023г. в связи с продолжением обучения по очной форме, в обоснование ходатайства учебным заведением предоставлен приказ №933ст от 07.07.2022г. о зачислении истца на соответствующий курс, со сроком обучения 2022-2023 учебный год.

Ответчик не предоставил суду решение об отказе в продлении визы истцу (по форме согласно Приложению N 2 к Порядку принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 22.11.2021 N 926). Однако из предоставленных ответчиком документов, в том числе записей выполненных должностными лицами в визовой анкете следует, что срок действия визы (истекавший 31.08.2022г.) на бланке серии №, идентификатор визы №, продлён не был. В визовой анкете имеется запись от 23.08.2022г. об отказе в выдаче визы.

Из предоставленных ответчиком документов и пояснений представителя ответчика в суде следует, что решение об отказе в выдаче визы на срок после 31.08.2022г. принято на основании сведений о совершении истцом двух административных правонарушений. Так, 09.08.2022г., заместитель начальника УМВД-начальник отдела иммиграционного контроля ФИО4 в ходе рассмотрения ходатайства о продлении учебной визы запросил в ОМВД России копии постановлений по делам об административных правонарушениях №32 330558 от 09.11.2021г. и №32 345272 от 25.04.2022г.

На день принятия оспариваемого Решение от 23.08.2022г. ответчик располагал ходатайством учебного заведения о продлении истцу визы с учётом продолжения обучения истца в УлГТУ в течение 2022-2023 учебного года.

Истец был привлечён к административной ответственности 24.12.2021г. по ч.1 ст. 20.6.1. КоАП РФ (протокол АП-73 330558 от 09.11.2021г., постановление судьи от 24.12.2021 по делу №5-5157/2021) за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Истцу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. Постановление не исполнено, штраф не уплачен.

Постановлением №345272 заместителя начальника ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска от 25.04.2022г. истец привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 20.1. КоАП РФ за совершение мелкого хулиганства.

В соответствии с ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 11 части 1 статьи 27 указанного закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, в случае перевода данного иностранного гражданина в той же образовательной или научной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую образовательную программу, имеющую государственную аккредитацию, либо образовательную программу в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, в том числе образовательную программу другого уровня, или с одной программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной или научной организации. Образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными если такие права истца нарушены не были.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При принятии оспариваемого Решения от 23.08.2022г. ответчик не учёл положения п.5 ч.1 ст. 24.5 и ч.2 ст. 1.7. КоАП РФ согласно которым производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность. Закон смягчающий или отменяющий административную ответственность имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление не исполнено.

Ко дню принятия Решения от 23.08.2022г. ограничения, установленные Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 N 19 "О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности", в том числе на посещение ночных клубов, были отменены (Указ Губернатора Ульяновской области от 06.06.2022 N 69 "О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 N 19 и о приостановлении действия его отдельных положений").

При таких обстоятельствах допущенное истцом правонарушение (пребывание в кафе-баре в ночь на 07.112021г.) за совершение которого истец был привлечён к административной ответственности 24.12.2021г. по ч.1 ст. 20.6.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 руб. и постановление по которому исполнено не было, не могло учитываться в качестве основания для отказа в продлении учебной визы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 марта 2006 года N 55-О указал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учитывая установленные по делу обстоятельства суд находит исковые требования обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 Умытджана к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области от 23.08.2022г. об отказе в продлении Орунову Умытджану действия визы серии №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов