Дело №2а-255/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.,

при секретаре Аверчук Е.Г.,

с участием прокурора Сухомесовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов, обслуживающие жилые дома, расположенные в с. Чара, п. Чапо-Олого, п. Удокан, п. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, и обеспечить их содержание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каларского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском мотивируя тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения администрацией Каларского муниципального округа требований федерального законодательства в области оборота отходов производства и потребления. Проверкой установлено, что в границах с. Чара, п. Чапо-Олого, п. Удокан, п. Икабья администрацией Каларского муниципального округа не организовано создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами. Отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на указанной территории может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на улицах с. Чара, п. Чапо-Олого, п. Удокан, п. Икабья, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создать реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам. Просит суд, обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края создать места накопления твердых коммунальных отходов, обслуживающие жилые дома, расположенные в с. Чара, п. Чапо-Олого, п. Удокан, п. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края, в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и обеспечить их содержание в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании, установлено следующее.

Прокурор Сухомесова И.Ю. на исковых требованиях настаивала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования находит не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск, поскольку сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) осуществляется с 2020 года. За этот период времени загрязнение окружающей среды не зафиксировано, жалоб со стороны населения не поступало. Мусор убирается в установленные сроки.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Каларского района проведена проверка исполнения администрацией Каларского муниципального округа требований федерального законодательства в области оборота отходов производства и потребления. По результатам проверки установлено, что в границах с. Чара, п. Чапо-Олого, п. Удокан, п. Икабья администрацией Каларского муниципального округа не организовано создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и статье 11 Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Выполнение регламентированных законом требований безопасного обращения с отходами в части твердых коммунальных отходов обеспечивается наделением органов местного самоуправления рядом полномочий.

На основании статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона об охране окружающей среды №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Утилизировать отходы (закапывать, сжигать, хранить) на территории своего домовладения запрещено, так как это ведет к неблагоприятной санитарной и эпидемиологической обстановке.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Санитарно - эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

На основании со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Проверкой установлено, что в границах с. Чара, п. Чапо-Олого, п. Удокан, п. Икабья администрацией Каларского муниципального округа не организовано создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами.

Ссылку представителя ответчика на то, что допускается складирование ТКО в пакеты, то есть пред усмотрен помешковый сбор мусора, суд находит не состоятельным.

Способ накопления ТКО как помешковый сбор ТКО предусмотрен СанПиН 2.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3 (абзац 2 пункт 15).

При этом, согласно п.216 указанных Санитарных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также то, что отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на указанной территории может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на улицах с.Чара, п.Чапо-Олого, п.Удокан, п.Икабья администрацией Каларского муниципального округа не организовано создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами. Отсутствие, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, может создать реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования заместителя прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, удовлетворить.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, обслуживающие жилые дома, расположенные в с. Чара, п. Чапо-Олого, п. Удокан, п. Икабья Каларского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3, и обеспечить их содержание.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий судья М.В.Хапов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.09.2022 г.