№ ДД.ММ.ГГГГ

Дело №№ в г.Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Супрунова ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО1 ФИО6,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию в соответствии с требованиями санитарных правил площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, расположенных на территории района; обязании создать на территории кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарных правил.

В обоснование административного иска указал, что проведенной Тосненской городской прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования расположены шесть муниципальных кладбищ, внесенных в реестр муниципального имущества. На территории кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области внесено представление, однако мероприятий по созданию специальных площадок для накопления ТКО не проводилось. Бездействие по устранению выявленных нарушений может привести к нанесению ущерба окружающей среде (л.д.3-5, 29-30).

В судебном заседании представитель административного истца Супрунов ФИО7 поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО8 административный иск признала частично, пояснила, что на вышеуказанных кладбищах нет площадок для накопления ТКО, просила предоставить срок для исполнения решения в 1 год, поскольку деньги на создание площадок заложены на ДД.ММ.ГГГГ год, а приступить к работам возможно не ранее мая.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений.

Подпунктами 4 и 7 пункта 2.4 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 N 7, определено, что места погребения должны быть оснащены, в том числе, контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов; местами накопления строительного мусора.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Судом установлено, что на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области имеются следующие кладбища: <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №; <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №; <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №. На перечисленных кладбищах нет мест сбора ТКО, что подтверждается сообщением комитета строительства и инвестиций администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7).

На фототаблице видно, что на территории кладбища <адрес> мусор складируется на почву (л.д.11).

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Администрация района является уполномоченным органом местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в обязанности которой входит создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения. Отсутствие контейнерных площадок на территории кладбищ свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика. Суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о создании в соответствие с требованиями санитарных правил площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по созданию площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ.

Обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области создать в соответствие с требованиями санитарных правил площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ по следующим адресам: <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись