Дело №2а –505/2023
76RS0008-01-2021-000599-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2023 года г. Переславль-Залесский
Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, городского округа города Переславля-Залесского к ФИО1, Козлову Роману Владимировичу о досрочном прекращении полномочий депутатов,
УСТАНОВИЛ:
Переславский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, городского округа города Переславля-Залесского с административным иском к Переславль-Залесской городской Думе, ФИО1, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просит прекратить досрочно полномочия депутатов ФИО1, Козлова Р.В в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, влекущее увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия в соответствии ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (т.6 л.д. 142-151).
В обоснование заявленных требований указывается, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлено, что в связи с объединением в 2019 году городского округа город Переславль-Залесский с тремя сельскими поселениями, включая Пригородное, Нагорьевское и Рязанцевское, Администрацией городского округа город Переславль-Залесский инициирован вопрос утверждения генерального плана. Проект генерального плана 11.11.2020 передан на рассмотрение и утверждение в Переславль-Залесскую городскую Думу. Переславль-Залесская городская Дума довела до сведения всех депутатов содержание указанного проекта нормативного правового акта. С указанным проектом генерального плана все депутаты были ознакомлены. Рассмотрение вопросов, связанных с утверждением генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки и внесение в них изменений, отнесено к полномочиям постоянной комиссии по бюджету, экономике и развитию Переславль-Залесской городской Думы, в состав которой входят депутаты ФИО2 и Козлов Р.В. 18.11.2020 на заседании постоянной комиссии Переславль-Залесской городской Думы по бюджету, экономике и развитию, на которой присутствовали в качестве членов комиссии депутаты ФИО2 и Козлов Р.В., рассматривался вопрос о проекте решения «Об утверждении генерального плана городского округа город Переславль-Залесский». Согласно протокола заседания указанной комиссии от 18.11.2020 по данному вопросу проголосовали все присутствовавшие депутаты, принято решение рекомендовать Переславль-Залесской городской Думе принять решение «Об утверждении Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский (в том числе, с учетом внесенных поправок). Проверкой установлено, что супруга депутата Переславль- Залесской городской Думы ФИО1 - ФИО3 владеет на праве собственности земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 10000 кв.м, по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый номер <номер скрыт>. ФИО3 28.02.2019 обратилась в администрацию городского округа с заявлением о включении данного земельного участка в черту населенного пункта <адрес скрыт>. На основании решения комиссии по разработке генерального плана администрации от 09.07.2019 <номер скрыт> земельный участок в проекте генерального плана включен в черту населенного пункта <адрес скрыт> с измененной категорией «земли населенных пунктов» для организации музея. Из объяснений депутата Переславль-Залесской городской Думы ФИО4- ФИО5 следует, что ему было известно о поданном супругой ФИО4- ФИО6 заявлении о включении вышеуказанного земельного участка в черту населенного пункта <адрес скрыт>. Однако только 20.11.2020г. депутат ФИО2 подал в комиссию Переславль-залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславль-Залесский сообщение о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей. Данные действия депутата не могут быть расценены в качестве действий, направленных на предотвращение возникновения конфликта интересов. Границы населенного пункта <адрес скрыт> изменялись только на основании заявления ФИО7
Также проверкой установлено, что супруга депутата Переславль-Залесской городской Думы Козлова Р.В. - Козлова (<данные изъяты>) О.Н. владеет на праве собственности тремя земельными участками сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для организации СНТ»: с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1309 кв.м.; с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1006 кв.м.; с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1017 кв.м. Все три участка расположены в <адрес скрыт>. ФИО8 30.09.2019 обратилась в Администрацию городского округа с заявлением об изменении целевого назначения указанных земельных участков и о включении их в черту населенного пункта <адрес скрыт>. На основании решения комиссии администрации по разработке генерального плана от 07.09.2019 земельные участки в проекте генерального плана включены в черту населенного пункта <адрес скрыт> с измененным целевым назначением «для индивидуального жилищного строительства». Из объяснений депутата Переславль-Залесской городской Думы Козлова Р.В. следует, что ему было известно о наличии в собственности его супруги ФИО8 трех земельных участков, расположенных в <адрес скрыт>. Депутаты ФИО2 и Козлов Р.В. 18.11.2020 приняли участие в комиссии по бюджету, экономике и развитию Переславль-Залесской городской Думы, голосовали по вопросу о проекте решения «Об утверждении генерального плана городского округа город Переславль-Залесский».
В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о противодействии коррупции межрайонной прокуратурой 17.12.2020 председателю Переславль-Залесской городской Думы внесено соответствующее представление. Непринятие лицами, замещающими муниципальную должность, депутатами Переславль-Залесской городской Думы ФИО9 и Козловым Р.В. мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущее увольнение (освобождение от должности) депутата Переславль-Залесской городской Думы, в связи с утратой доверия на основании ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Представительным органом местного самоуправления решение о досрочном прекращении полномочий депутатов не принято. Корыстная заинтересованность может быть выражена в изменении кадастровой стоимости земельных участков и, как следствие, возможности их отчуждения по более выгодной цене. Так, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, участок с категорией земель «земли населенных пунктов» стоит значительно дороже, чем участок с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» (в 1,5 раза превышает стоимость в <адрес скрыт>). Кроме того, в случае супруги Козлова Р.В. при категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» обязанность по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктуры лежит на членах садоводческого товарищества и его правления, а в случае изменения категории обязанность по обеспечению инфраструктурой ложится на орган местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ. Соответственно, супруге Козлова Р.В. создаются преференции в части снятия обязанностей в отношении инфраструктуры, что указывает на корыстную заинтересованность. То же в отношении участка супруги ФИО1 Кадастровая стоимость соседнего участка, имеющего категорию «Земли населенных пунктов», но меньшего по площади в три раза, составляет 1023245,58 рублей, тогда как стоимость участка сельскохозяйственного назначения 81000 рублей.
Полномочия депутатов истекают в сентябре 2023г. Единственная предусмотренная законом мера ответственности депутатов за неисполнение обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов – досрочное прекращение полномочий.
В судебном заседании административный истец в лице ст. помощника Переславского межрайонного прокурора Гришан Е.Н. уточненные требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что его супругой было подано заявление в администрацию об изменении категории земельного участка еще в 2019г. На дату заседания комиссии не думал, что это влечет конфликт интересов. После выступления ФИО10 на заседании комиссии 18.11.2020г., обратившей внимание на возможный конфликт интересов в случае, если родственниками поданы такие заявления, решил предупредить о возможной заинтересованности. Сразу подал заявление. Далее при принятии генерального плана не голосовал за данный вопрос по личной инициативе, от голосования никто не отстранял. Указал, что супруга занимается давно музейным бизнесом, цель перевода участка на 2019г. была расширение музея, планировались новые проекты, связанные с популяризацией русской культуры. В настоящее время участок не используется, продажа его не планируется. На заседаниях никого не агитировал голосовать за принятие генерального плана, не выступал.
Административный ответчик Козлов Р.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что постановлениями органов внутренних дел определено, что заявление о внесении изменений в генеральный план в отношении трех участков было подписано не его супругой, а значит, он не мог знать о каком-то конфликте интересов. В том участке находится много участков семьи тестя, <#>3 <#>3 уже много лет занимается этими участками, в том числе, продает. <#>3 подробно не посвящает в свою деятельность, живет отдельно. О ситуации с возможным конфликтом интересов узнал только из представления прокурора, которое было зачитано председателем Думы ФИО11 Заявление в комиссию о возможном конфликте интересов писать не стал, так как все равно пропустил срок, и супруга не писала заявление об изменениях в генеральный план. Представление прокурора, решение комиссии не оспаривал. На заседаниях никого не агитировал голосовать за принятие генерального плана, не выступал. За принятие генерального плана не голосовал по собственной инициативе, так как представление прокурора уже было. Изменение категории земли необязательно повлияет на рыночную стоимость участков, а вот налогообложение увеличится. Никаких преференций не возникнет. Инфраструктура там уже вся имеется, коммуникации уже проложены за счет собственных средств.
Представитель заинтересованного лица Переславль-Залесской городской Думы ФИО12 возражала против удовлетворения требований. Указала, что не видит в данном случае конфликта интересов. Все депутаты проживают на территории городского округа, у каждого есть какое-то имущество. На заседаниях оба депутата не выступали, никого не склоняли к голосованию, не агитировали. Депутат- выборная должность, ответчики должны доработать до конца своих полномочий, у них есть обязательства перед избирателями. При решении вопроса о принятии генерального плана ответчики не голосовали по собственной инициативе, никто не может им запретить голосовать в силу закона. Ни на комиссии, ни при голосовании за генеральный план не обсуждались вопросы, касающиеся земель в районе <адрес скрыт> или <адрес скрыт>.
Заинтересованное лицо комиссия Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г.Переславля-Залесского председатель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что у комиссии нет обязанности разъяснять депутатам, что такое личная заинтересованность и конфликт интересов. Каждый должен сам изучать законодательства. Ввиду того, что в преддверии голосования за генеральный план в комиссию начали поступать заявления о том, что у некоторых депутатов может быть личная заинтересованность в данном вопросе, выступила на заседании постоянной комиссии Переславль-Залесской городской Думы по бюджету, экономике и развитию с целью предостеречь депутатов о возможном конфликте интересов, напомнила их обязанность уведомить об этом. После выступления поступило заявление депутата ФИО1 Это на настоящий момент единственное такое заявление за все время существования комиссии. Не слышала, чтобы кто-то из ответчиков агитировал за голосование по каким-то вопросом в отношении генерального плана.
Заинтересованное лицо председатель Переславль-Залесской городской Думы ФИО11 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании не участвовал.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела судом надлежаще.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из содержания ч. 4 ст. 218 КАС РФ следует, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положениям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», депутат представительного органа местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.
На основании ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Порядок уведомления о возникновении личной заинтересованности лица, замещающего муниципальную должность в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов утвержден решением Переславль-Залесской городской Думы от 25.02.2016 № 21, в соответствии с которым лицо, замещающее муниципальную должность, обязано обо всех случаях возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, уведомлять комиссию Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского (т.2 л.д. 117-127).
Судом установлено, что в связи с объединением в 2019 году городского округа город Переславль-Залесский с тремя сельскими поселениями (Пригородное, Нагорьевское и Рязанцевское) администрацией городского округа город Переславль-Залесский инициирован вопрос утверждения генерального плана. Проект генерального плана 11.11.2020 передан на рассмотрение и утверждение в Переславль-Залесскую городскую Думу.
Рассмотрение вопросов, связанных с утверждением генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки и внесение в них изменений, отнесено к полномочиям постоянной комиссии по бюджету, экономике и развитию Переславль-Залесской городской Думы в соответствии с решением Переславль-Залесской городской Думы от 31.10.2019 № 112 «О внесении изменений в приложение к решению Переславль-Залесской городской Думы от 25.10.2018 № 100 «О вопросах ведения постоянных комиссий Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва».
Согласно ч. 2 ст. 15, ст. ст. 38, 39 Регламента Переславль-Залесской городской Думы, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы от 23.06.2005 № 50, проекты решений Переславль-Залесской городской Думы в обязательном порядке подлежат рассмотрению на заседаниях постоянных комиссий городской Думы в соответствии с вопросами их ведения.
Судом установлено, что в состав постоянной комиссии по бюджету, экономике и развитию Переславль-Залесской городской Думы в соответствии с решением Переславль- Залесской городской Думы от 26.09.2019 № 98 «О внесении изменений в решение Переславль-Залесской городской Думы от 27.09.2018 № 75 «О составе постоянных комиссий Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва» входят депутаты ФИО2 и Козлов Р.В.
Супруга депутата Переславль-Залесской городской Думы ФИО1 - ФИО3 владеет на праве собственности земельным участком сельскохозяйственного назначения, площадью 10000 кв.м, по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый номер <номер скрыт>.
28 февраля 2019 года супруга депутата ФИО1 -ФИО3 обратилась в адрес Главы городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области с заявлением, в котором просила включить в черту населенного пункта <адрес скрыт> земельный участок с кадастровым номером: <номер скрыт>. Одновременно в заявлении ФИО3 просила изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид «для размещения музеев».
На основании решения комиссии по разработке генерального плана администрации от 09.07.2019 № 3/19 земельный участок в проекте генерального плана включен в черту населенного пункта <адрес скрыт> с измененной категорией «земли населенных пунктов» для организации музея.
Судом установлено, что супруга депутата Переславль- Залесской городской Думы Козлова Р.В., Козлова (<данные изъяты>) О.Н., владеет на праве собственности тремя земельными участками сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для организации СНТ»: с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1 309 кв.м., с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1 006 кв.м., с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1 017 кв.м. Все три участка расположены <адрес скрыт>
30 сентября 2019 года в адрес Главы городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области поступили три заявления от супруги депутата Козлова Р.В. - ФИО8 об изменении вида разрешенного использования земельных участков № 36 с кадастровым номером <номер скрыт>, № 41 с кадастровым номером <номер скрыт>, № 42 с кадастровым номером <номер скрыт>, с вида «ведение садоводства» на вид «индивидуальное жилищное строительство» с включением в черту населенного пункта <адрес скрыт> (т.4 л.д. 111-113). 19 сентября 2019г. от <#>3 поступило аналогичное заявление в отношении 39 земельных участков по адресу: <адрес скрыт> (т.4 л.д. 107-110).
Из материалов дела также следует, что вышеуказанные земельные участки относились к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
На основании решения комиссии администрации по разработке генерального плана от 07 сентября 2019 года земельные участки, принадлежащие супруге депутата Козлова Р.В. - ФИО8 с кадастровыми номерами <номер скрыт>, <номер скрыт>, <номер скрыт> и 39 участков <#>3 в проекте генерального плана включены в черту населенного пункта д. Глебовское с измененным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
18 ноября 2020 года на заседании постоянной комиссии Переславль-Залесской городской Думы по бюджету, экономике и развитию присутствовали в качестве членов комиссии депутаты ФИО2 и Козлов Р.В., рассматривался вопрос о проекте решения «Об утверждении генерального плана городского округа город Переславль-Залесский».
Согласно протокола заседания указанной комиссии от 18 ноября 2020 года на заседании комиссии присутствовали 9 из 11 депутатов. Согласно протокола депутаты Козлов Р.В., ФИО2 на заседании комиссии не выступали, вопросы, касающиеся земель вблизи <адрес скрыт> и <адрес скрыт> не обсуждались вовсе. В протоколе указано, что ФИО10 проинформировала депутатов о необходимости в установленном порядке уведомить о возможности возникновения конфликта интересов при рассмотрении проекта решения Переславль-Залесской городской Думы «Об утверждении Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области». По вопросу о проекте решения «Об утверждении генерального плана городского округа город Переславль-Залесский» проголосовали все присутствовавшие депутаты, из них за - 6, воздержались – 3. В итоге принято решение рекомендовать Переславль-Залесской городской Думе принять решение «Об утверждении Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский (в том числе, с учетом внесенных поправок) (т.3 л.д. 60-62).
17 декабря 2020 года Переславской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес председателя Переславль-Залесской городской Думы об устранении нарушений требований Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно данному представлению по результатам прокурорской проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции выявлено нарушение депутатами ФИО9 и Козловым Р.В. статьи 10, ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», возлагающих на лиц, замещающих муниципальные должности, обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Так, депутат ФИО2, будучи осведомленным о включении проектом генерального плана городского округа в черту населенного пункта земельного участка своей супруги своевременно не уведомил о возникновении личной заинтересованности при рассмотрении данного вопроса и не принял мер по предотвращению возможности возникновения конфликтов интересов, депутат Козлов Р.В., приняв участие в рассмотрении проекта генерального плана, также не уведомил о возникновении конфликта интересов в установленном законом порядке.
Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя межрайонной прокуратуры, принять меры к устранению допущенных нарушений закона.
23 декабря 2020 года комиссия Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского провела проверку информации, изложенной в представлении межрайонной прокуратуры от 17 декабря 2020 года. По результатам проверки Комиссией установлено, что в вышеуказанной ситуации прослеживаются признаки личной заинтересованности депутатов ФИО1 и Козлова Р.В. как членов семьи собственника, выраженные возможностью извлечения прибыли для семьи при изменении целевого назначения земельных участков. Данная личная заинтересованность может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения этим должностным лицом своих обязанностей при осуществлении им своих полномочий, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ свидетельствует о возникновении конфликта интересов.
Комиссия пришла к выводам о том, что информация, послужившая основанием для проведения проверки, является достоверной. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, не выявлено. Непринятие лицами, замещающими муниципальную должность, депутатами Переславль-Залесской городской Думы ФИО9 и Козловым Р.В. мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущее увольнение (освобождение от должности) депутата Переславль-Залесской городской Думы, в связи с утратой доверия на основании ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (т.1 л.д. 144-151).
По результатам работы Комиссией подготовлены доклады с выводами о возможных мерах ответственности депутатов ФИО1 и Козлова Р.В. (т.1, л.д. 77-79, т.2 л.д. 212-214), которые переданы для рассмотрения на заседание Переславль-Залесской городской Думы 28 января 2021 года (т. 1 л.д. 144, т.2 л.д. 216).
24 декабря 2020 года решением Переславль-Залесской городской Думы №126 утвержден Генеральный план городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области.
Согласно протокола заседания городской Думы от 24 декабря 2020г., на заседании присутствовали 18 из 20 депутатов, в том числе, Козлов Р.В., ФИО2 (т.6 л.д. 168-171). Депутаты Козлов Р.В., ФИО2 на заседании Думы не выступали. По вопросам, касающимся генерального плана, депутаты Козлов Р.В., ФИО2 участия в голосовании не принимали, причины в протоколе не указаны.
28 января 2021 года по результатам рассмотрения доклада Комиссии Переславль-Залесской городской Думой принято решение принять к сведению доклады комиссии по вопросу соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции депутатами Переславль-Залесской городской Думы ФИО9 и Козловым Р.В.
25 марта 2021 года Переславль-Залесская городская Дума приняла решение, которым отменила решение от 28 января 2021 года. Одновременно с этим на рассмотрение Переславль-Залесской городской Думы вынесен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Переславль-Залесской городской Думы ФИО1 и Козлова Р.В., однако, решение не принято, т.к. большинство проголосовавших депутатов высказалось против досрочного прекращения полномочий депутатов (т.3 л.д. 63-68).
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции», при условии наличия оснований для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции. Для этого необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно частям 7.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона 131-ФЗ представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
В соответствии с частью 14 статьи 38 Устава городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (принят решением городской Думы от 23.06.2005 № 49) полномочия депутата Переславль-Залесской городской Думы прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, ФИО2 и Козлов Р.В. в связи с избранием на должность депутатов Переславль-Залесской городской Думы приняли на себя приведенные обязательства и ограничения.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 11). При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11).
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (части 1, 2 статьи 11).
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11).
Порядок уведомления о возникновении личной заинтересованности лица, замещающего муниципальную должность в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов утвержден решением Переславль-Залесской городской Думы от 25.02.2016 №21, в соответствии с которым лицо, замещающее муниципальную должность, обязано обо всех случаях возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, уведомлять комиссию Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского (т.2 л.д. 117-127).
Из материалов дела следует, что депутат ФИО2 обратился в комиссию Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского с сообщением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (сообщение), 20 ноября 2020 г., после того, как на заседании комиссии 18 ноября 2020г. ФИО10 выступила по вопросу возможного конфликта интересов у депутатов относительно вопросов принятия генерального плана. В силу прямого указания ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ данные действия депутата являются действиями, направленными на предотвращение возникновения конфликта интересов.
Как видно из протокола заседания комиссии, из 11 депутатов на заседании присутствовали 9, все принимали участие в голосовании, то есть само по себе присутствие/отсутствие депутата ФИО1 не могло повлиять на кворум комиссии. Кроме того, как следует из результатов голосования, по вопросу рекомендовать Переславль-Залесской городской Думе принять решение «Об утверждении Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области» (в том числе, с учетом внесенных поправок) 6 из 9 депутатов проголосовали «за», 3 – «воздержались», как голосовал ФИО2 неизвестно. В любом случае, голосование депутата ФИО1 не могло повлиять на принятое комиссией решение. Из протокола видно, что депутат в обсуждении каких-либо вопросов участия не принимал. Как следует из протокола заседания Переславль-Залесской городской Думы от 24 декабря 2020г., пояснений участвовавших в судебных заседаниях лиц, депутат ФИО2 по собственной инициативе не принимал участия в голосовании по вопросам, касающимся принятия генерального плана, что также свидетельствует о его активных действиях по предотвращению возможного конфликта интересов.
Кроме того, как следует из заявления представителя ФИО7 по доверенности ФИО12 в администрацию г.о. г. Переславль-Залесский от 28.02.2019г., участок с кадастровым номером <номер скрыт> она просила включить в черту населенного пункта <адрес скрыт> с видом разрешенного использования «для размещения музеев» с целью использования под строительство нового «Музея русских богатырей и русской славы» за счет частных инвестиционных средств. При этом указано, что участок располагается рядом с музейным комплексом «Тридевятое царство» в <адрес скрыт>, где уже расположены «Музей рождения сказки» и «Музей славянской мифологии» (т.5 л.д.27).
Действительно, «Музей рождения сказки» и «Музей славянской мифологии» является действующим музеем, в сети Интеренет указано, что посетить музей может любой желающий. Планируемый музей должен был дополнить существующий комплекс, как видно из приложенного к заявлению проекта (т.5 л.д.45).
Согласно ст. 27 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" целями создания музеев в Российской Федерации являются: осуществление просветительной, научно-исследовательской и образовательной деятельности; хранение музейных предметов и музейных коллекций; выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций; изучение музейных предметов и музейных коллекций; публикация музейных предметов и музейных коллекций.
Создание музеев в Российской Федерации для иных целей не допускается.
Согласно ст.33 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музеи в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Свидетель В., сотрудник Управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. г. Переславль-Залесский, в судебном заседании пояснила, что по заявлению ФИО4- ФИО13 никто не звонил и не интересовался судьбой заявления. Всегда вопросы о наличии/отсутствии препятствий изменения категории участка решаются коллегиально, делаются запросы в компетентные органы, депутаты на это никак не влияют. После изменения категория земли, налоговая база становится больше. Единственный депутат в комиссии по вопросам генерального плана – это Д.. Он только высказывает свое мнение. Депутаты ФИО2, Козлов не участвовали в комиссиях. ФИО4 планировала организовать на участке музей. Это плюс городскому округу для развития территории.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обращение ФИО7 с заявлением об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования не могло иметь цели получение каких-либо доходов, выгод, так как музейная деятельность преследует иные цели, как прямо установлено в законе. Кроме того, депутат ФИО2 сам по себе не мог повлиять на вопрос изменения категории земельного участка, на вопрос принятия генерального плана. Сам по себе факт увеличения кадастровой стоимости участка в результате изменения его категории, не свидетельствует о получении его владельцем каких-либо выгод, напротив, увеличивается налоговое бремя, так как земельный налог рассчитывается от кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии конфликта интересов у ФИО1 в рассматриваемой ситуации. Оснований для досрочного прекращения его полномочий нет.
Требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.
Депутат Козлов Р.В. в комиссию Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского с сообщением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не обращался. Вместе с тем, в судебном заседании сообщил суду, что о возможном конфликте интересов ему стало известно из представления Переславского межрайонного прокурора, с которым он ознакомился до 24 декабря 2020г. Представление прокурора Козловым Р.В. не обжаловалось, как и заключение комиссии Переславль-Залесской городской Думы по соблюдению запретов, обязанностей и ограничений, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского, усмотревшей наличие личной заинтересованности у депутата Козлова Р.В. в вопросе принятия генерального плана.
При данных обстоятельствах не обращение депутата Козлова Р.В. в комиссию с соответствующим заявлением расценивается судом как нарушение ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.
Как следует из материалов дела, границы населенного пункта <адрес скрыт> изменялись на основании заявлений членов СНТ «<данные изъяты>», в состав которого входят три земельных участка супруги депутата Козлова Р.В. ФИО8, а также 39 участков ее отца, <#>3
Согласно заявления <#>3 от 19 сентября 2019 года он просит включить в черту населенного пункта <адрес скрыт> участки из земель сельхозназначения с видом разрешенного использования «ведение садоводства» для дальнейшего перевода на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Основанием для перевода под ИЖС <#>3 в заявлении указал: участки граничат с <адрес скрыт>, где имеется вся инфраструктура для комфортного круглогодичного проживания, в том числе, и молодым семьям (школа, детский сад, магазины, кафе, детские площадки, дом культуры и др.); к участкам заявителя и по всей уличной сети проложен газопровод низкого давления и электричество; участки находятся в охранной зоне Национального парка «Озеро Плещеево», что не позволяет заниматься другой деятельностью (промышленным сельхозпроизводством); очень маленькая численность собственников земельных участков (40-50), что не позволяет эффективно вести Садовое некоммерческое товарищество (содержать председателя, бухгалтера и ряд других рабочих). В этом же заявлении <#>3 перечислены 39 земельных участков, собственником которых он является, и которые как собственник просит включить в черту населенных пунктов <адрес скрыт>, а в целом СНТ «<данные изъяты>» состоит из 66 земельных участков.
Из материалов дела также следует, что <#>3 является председателем СНТ «<данные изъяты>» (выписка из ЕГРЮЛ, т.5 л.д. 46-48), является отцом супруги депутата Козлова Р.В. - ФИО8
Как следует из анализа представленных в материалы дела документов, часть участков СНТ <#>3 уже продал (т.5 л.д.49-257), исходя из количества участков, скорее всего, планируется их дальнейшая реализация.
Кроме того, в заявлении <#>3 прямо указано, что изменение категории участков он связывает с получением ряда выгод: готовые детский сад, школа, магазины, отсутствие затрат на содержание аппарата СНТ.
Свидетель В. в судебном заседании пояснила, что судьбой заявления по участкам рядом с <адрес скрыт> всегда интересовался <#>3. <#>3 ходил со своим проектом с 2017 года. Они хотели включить массив ДНТ «<данные изъяты>» в массив села <адрес скрыт>. Он этим вопросом активно занимался с 2017 года. Свидетель ему объясняла, какие документы надо готовить. Он лично этим занимался. Свидетель не знала, что <#>3 приходится родственником Козлову Р.В., пока не начались судебные разбирательства. Решение по участкам было положительное, изменения были внесены в генеральный план. Целью изменения категории участков и разрешенного использования была регистрация жилых домов. Дома были до этого. Возможно, возникали проблемы с регистрацией по месту жительства. В этой ситуации городу не надо нести дополнительные затраты на инфраструктуру. По закону о садоводческих товариществах, они сами обслуживают свою инфраструктуру. На баланс города не передавалась инфраструктура.
Таким образом, на основании заявлений членов СНТ «<данные изъяты>» изменялась граница населенного пункта <адрес скрыт>; из 66 земельных участков СНТ, один из родителей супруги депутата является собственником 39 земельных участков; и в целом обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у ФИО8 и <#>3 имелась заинтересованность во включении земельных участков в границы населенного пункта <адрес скрыт>. Интерес к установлению земельных участков испытывает вид экономической деятельности, формирующий прибавочную стоимость посредством изменения категории земель. Переводя из земель сельскохозяйственного назначения приватизированные земельные участки в земли населенных пунктов посредством изменения границ населенных пунктов документами территориального планирования, представители такого рода занятий извлекают внеэкономический доход, образуемый ценовой разницей между стоимостью земли как средства сельскохозяйственного производства и стоимостью земли как территориального пространственного базиса для застройки. Очевидно, что если имеется такая разница, то и целевое назначение, разрешенное использование земельного участка - средство его экономической индивидуализации.
Безусловно, включение участков СНТ в границы населенного пункта создает для родственников депутата Козлова Р.В. дополнительные преференции, а значит, личная заинтересованность в вопросе принятия генерального плана у Козлова Р.В. имелась, о чем он не сообщил в установленном законом порядке.
В ходе судебного разбирательства Козлов Р.В. не оспаривал, что знал о наличии в собственности супруги трех земельных участков в СНТ «<данные изъяты>», и что тесть <#>3 занимался участками СНТ, а потому перед участием в заседании комиссии, Переславль-Залесской городской Думы должен был предполагать возможность возникновения конфликта интересов, уведомить об этом уполномоченный орган в установленном законом порядке, поскольку разрешался вопрос относительно включения земельных участков СНТ в границы населенного пункта <адрес скрыт>.
Факт написания заявления от имени ФИО8 иным лицом правового значения в рассматриваемом деле не имеет, поскольку не исключает того, что депутат Козлов Р.В. знал о наличии у его родственников большого количества участков, от продажи которых семья или один из членов семьи получает доход, и не уведомил об этом уполномоченный орган.
Согласно части 2 статьи 10 ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) не только лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, но и иными лицами, состоящими с указанным должностным лицом в близком родстве или свойстве, а в частности к ним относятся: родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей. В рамках рассматриваемого дела к ним относятся супруга Козлова Р.В. - ФИО8, и ее родители.
Принимая во внимание, что Козлов Р.В., являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, суд приходит к выводу о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий Козлова Р.В. как депутата городской Думы. Указанная мера ответственности является единственной предусмотренной законодательством.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).
Учитывая изложенное, требования административного истца в отношении депутата Козлова Р.В. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 265.1-265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Переславского межрайонного прокурора к Козлову Роману Владимировичу удовлетворить.
Досрочно прекратить полномочия депутата Козлова Романа Владимировича в связи с неисполнением обязанности, установленной Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Требования Переславского межрайонного прокурора к ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 12 мая 2023г.
Судья Бородина М.В.