Судья Григорьев К.Е. № 33-2340/2023

10RS0004-01-2023-000122-62

2-206/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Душнюк Н.В.,

судей Курчавовой Н.Л., Никитиной А.В.,

при секретаре Полат И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 13 марта 2023 года по иску ФИО4 к администрации Кондопожского муниципального района о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Курчавовой Н.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Кондопожского муниципального района по тем основаниям, что он был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в (.....) и включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в (.....). Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № признан факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено. По изложенным в иске основаниям, истец просил обязать администрацию Кондопожского муниципального района предоставить вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в границах (.....), отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не ниже нормы предоставления на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

На администрацию Кондопожского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Кондопожского муниципального района Республики Карелия.

С принятым решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, в обоснование доводов жалобы указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Также обращают внимание, что администрация Кондопожского муниципального района исполнила свои обязательства в части предоставления данных в Министерство социальной защиты Республики Карелия, однако в связи с недостаточностью предоставленных субвенций, не может в полном объеме исполнить государственные полномочия по предоставлению жилого помещения ответчику. Таким образом, своевременное исполнение администрацией Кондопожского муниципального района государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, находится в прямой взаимосвязи с выделенными денежными средствами из бюджета Республики Карелия на исполнение данных государственных полномочий.

Ответчик, в представленном в материалы дела ходатайстве просил о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в отсутствие его представителя, указал, что доводы, приведенные в апелляционной жалобе, поддерживает.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции тоже не явились, извещались судом о времени и месте слушания дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, извещавшихся о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения судебного решения.

Из материалов дела следует, что ФИО4, (...), в связи со смертью родителей ФИО1 (свидетельство о смерти № от ХХ.ХХ.ХХ) и ФИО2 (свидетельство о смерти № от ХХ.ХХ.ХХ) был зачислен ХХ.ХХ.ХХ в отделение социальной реабилитации в стационарной форме №Кондопожский муниципальный район) ГБУ СО РК «Центр помощи детям «Надежда» для предоставления социальных услуг (приказ ГБУ СО РК «Центр помощи детям «Надежда» от ХХ.ХХ.ХХ №).

ХХ.ХХ.ХХ на основании приказа ГБУ СО РК «Центр помощи детям «Надежда» от ХХ.ХХ.ХХ № № ФИО4 был отчислен из отделения социальной реабилитации в стационарной форме №№ (Кондопожский муниципальный район) ГБУ СО РК «Центр помощи детям «Надежда» в связи с достижением возраста совершеннолетия.

ХХ.ХХ.ХХ постановлением администрации Кондопожского муниципального района №№ в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в (.....), включен ФИО4, Список дополнен строкой № ((...)).

Как следует из материалов дела, ХХ.ХХ.ХХ года между Кондопожским муниципальным многоотраслевым предприятием жилищно-коммунального хозяйства, действующего от имени и за счет собственника жилого помещения администрации Кондопожского городского поселения, и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения № № ((...)), согласно условиям которого ФИО3 и членам ее семью передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в отдельной квартире на 2-м этаже 2-х этажного жилого дома общей площадью (...)., в том числе жилой (...)., по адресу: (.....) Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО2 (внук), ФИО4 (внук) (п.3).

Согласно сведениям Кондопожского ММП ЖКХ от ХХ.ХХ.ХХ №№ ФИО4 зарегистрирован по адресу: (.....), ХХ.ХХ.ХХ.

Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ года № № многоквартирный дом, расположенный по адресу: (.....), признан аварийным и подлежащим сносу ((...)).

ХХ.ХХ.ХХ постановлением администрации Кондопожского муниципального района №№ установлен факт невозможности проживания ФИО4, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу ранее занимаемого жилого помещения: (.....), в связи с тем, что жилое помещение признано непригодным для проживания по снованиям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством ((...)).

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив непригодность закрепленного за истцом жилого помещения для постоянного проживания, отсутствие у него иного жилья, правомерно возложил на ответчика обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Частью 3 ст.40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст.109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ определено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальное регулирование вопросов обеспечения лиц данной категории жилыми помещениями содержится в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 ст.8 упомянутого закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.3.1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а и также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Согласно ст.4 названного Закона Республики Карелия органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Республики Карелия:

по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - муниципальный специализированный жилищный фонд);

по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 статьи 3.1 данного Закона;

по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на пятилетний срок с лицами, указанными в части 1 статьи 3.1 данного Закона;

по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 статьи 3.1 данного Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок;

по принятию решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок с лицами, указанными в части 1 статьи 3.1 данного Закона;

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По смыслу указанных выше правовых норм жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться без неоправданных задержек после наступления предусмотренных законом оснований.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности финансирования, предоставляемого на соответствующие цели из бюджета Республики Карелия, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для отказа истцу в иске и лишения истца гарантий, установленных законом.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч.1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.2).

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ч. 5).

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях (ст. 86).

В силу ч.3 ст.4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

Расчет общего объема субвенций на исполнение расходных обязательств муниципальных образований и нормативов для определения указанного объема субвенций осуществляется в процессе составления проекта бюджета Республики Карелия.

Таким образом, денежные средства на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете. Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом судебная коллегия учитывает, что Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п.1 ст.8. К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. Законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 13 марта 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи