Дело № 2а-862/2025
УИД 33RS0006-01-2025-001117-17
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Вязники
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Забелиной Е.А.,
при секретаре Сенько Т.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Специализированному отделу судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области обратилась в суд в административным иском к Специализированному отделу судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее СОСП Владимирской области ГМУ УФССП России), в котором просит освободить их от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №.
В обоснование заявленных требований указано на то, что решением Вязниковского городского суда от 23 декабря 2022 года на администрацию возложена обязанность предоставить благоустроенные жилые помещения, отвечающие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области, ФИО12, ФИО13, ФИО14. В ходе исполнения решения суда ФИО15 и его семье предоставлено по договору найма жилое помещение маневренного фонда. ФИО16 и ФИО17 также направлены предложения о предоставлении жилых помещений для проживания из маневренного фонда. Многоквартирный дом по адресу: ст. Мстера, ул. Кирзаводская, д. 5 признан аварийным в 2020 году, в связи с чем не был включен в действующую региональную программу переселения граждан на территории Владимирской области. Администрацией принимаются меры к исполнению решения суда, которое возможно исполнить в полном объеме только за счет средств региональной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП Владимирской области ГМУ УФССП России ФИО2 и Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России (далее ГМУ ФССП России), в качестве заинтересованных лиц собственники помещений многоквартирного дома ФИО18, ФИО19, ФИО20, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ г. Москва.
В судебном заседании представитель административного истца и.о. главы администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области ФИО3 административные исковые требования поддержал по тем же основаниям, пояснил, что решение суда будет исполнено в основном за счет средств, выделенных в рамках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, выделение денежных средств запланировано на 2026-2027 год.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП Владимирской области ГМУ УФССП России ФИО2 просила рассмотреть дело без своего участия, представила письменный отзыв, в котором указала, что в добровольный срок должник не исполнил требования исполнительного документа, в связи с чем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Оснований, при которых исполнительский сбор не взыскивается, в данном случае установлено не было. Органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств в качестве уважительной причины неисполнения решения суда (л.д. 55-56).
Административные ответчики СОСП Владимирской области ГМУ УФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств не представили.
Заинтересованные лица Вязниковская межрайонная прокуратура, ФИО21, ФИО22, ФИО23, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ г. Москва, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств не представили.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 11 указанной статьи установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.
Часть 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа сроков.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Вязниковского городского суда Владимирской области от 23 декабря 2022 года на администрацию муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области возложена обязанность предоставить благоустроенные жилые помещения, отвечающие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области, ФИО24 на состав семьи из одного человека, ФИО25 на состав семьи из четырех человек, ФИО26 на состав семьи из четырех человек (л.д. 13-16).
Решение вступило в законную силу 31 января 2023 года.
21 января 2025 года исполнительный документ был направлен для принудительного исполнения в СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России, куда поступил 6 мая 2025 года (л.д. 56 оборот).
6 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Копия постановления направлена в адрес должника посредством ЕПГУ и получена последним 7 мая 2025 года (л.д. 59,60).
В постановлении о возбуждении исполнительного производства администрации установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Поскольку решение суда не было исполнено, 21 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок исполнения до 2 июня 2025 года (л.д. 60 оборот).
Копия постановления направлена в адрес администрации посредством ЕПГУ 21 мая 2025 года, получена должником 22 мая 2025 года (л.д. 61 оборот, 74).
Таким образом, требования исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок исполнены не были. Судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора действовал в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве» и предоставленных ему полномочий.
Не оспаривая наличие оснований для принятия постановления, администрация муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что по решению суда администрация муниципального образования поселок Мстера обязана предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6 благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества жилых помещений, отвечающих соответствующим требованиям, которые возможно предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6 по договору социального найма, в муниципальной собственности не имеется (л.д. 67-70).
После признания многоквартирного дома аварийным, еще до вынесения судом решения, администрацией приняты меры к расселению жильцов дома.
05.10.2022 с ФИО27 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 1, согласно которому ФИО6 и членам его семьи предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-21).
03.02.2025 договор с ФИО28 перезаключен (л.д. 22-27).
В адрес ФИО29, ФИО30 направлены письма с предложением заключить договор найма жилого помещения маневренного фонда до предоставления им благоустроенных помещений по договору социального найма (л.д. 7,8). ФИО31 от предоставления ему помещения из маневренного фонда отказался (л.д. 41).
Как следует из административного иска и пояснений в суде исполняющего обязанности местной администрации ФИО1 исполнить решение суда полностью только за счет собственных средств не представляется возможным, в связи с чем администрацией приняты меры к исполнению решения суда за счет средств региональной программы по переселению граждан из многоквартирных домов.
Постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235 утверждена областная адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», срок реализации которой был установлен до 31.12.2023.
16.03.2023 в целях исполнения решения суда, еще до предъявления исполнительного документа к исполнению администрацией муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области направлено ходатайство о включении в указанную выше адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 188-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» многоквартирного жилого <адрес> (л.д. 10).
Из ответа министра жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области от 27.03.2023 следует, что в рамках областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области» подлежат расселению многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017, в областном бюджете отсутствуют средства на расселение многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017. Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017, за счет федерального и областного бюджетов будет осуществляться после завершения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, включенного в программу, реализуемую при финансовой поддержке ППК «Фонд развития территорий» (л.д. 9).
7 апреля 2023 года ходатайство о включении многоквартирного жилого <адрес> в адресную программу переселения вновь направлено в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области (л.д. 12).
Реализация областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденная постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235, завершена.
В настоящее время Министерством жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области проводится работа по формированию региональной программы по переселению граждан из многоквартирных домов, признанный аварийными после 01.01.2017. В адрес руководителей исполнительных органов местного самоуправления направлена соответствующая информация с предложением актуализировать данные о многоквартирных домах, требующих безотлагательного расселения (л.д.66).
Ходатайство о включении многоквартирного <адрес> направлено администрацией муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области 05.05.2025 (л.д. 11).
Реализация программных мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанный аварийными, будет осуществляться за счет федеральных, областных бюджетных средств и средств местного бюджета.
В рамках указанной программы финансовая поддержка муниципальному образованию поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области запланирована на 2026-2027 год, в связи с чем в областном и местном бюджете запланированы соответствующие средства (л.д.92-105).
Таким образом, администрацией муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области предпринимаются все исчерпывающие, зависящие от нее меры для исполнения решения суда, действия, направленные на исполнение решения суда, совершались ими еще до предъявления исполнительного документа к исполнению. Невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок является очевидной и обусловленной характером спорных правоотношений, учитывая, что администрация не имеет в муниципальной собственности соответствующих жилых помещений, которые возможно предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6 по договору социального найма, собственных средств недостаточно для исполнения решения суда, решение суда возможно исполнить только при финансовой поддержке федерального и областного бюджета в рамках региональной программы по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, а потому виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа должником не допущено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Специализированному отделу судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 21.05.2025 в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А.Забелина
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.