Дело № 2а-1198/2023
УИД: 91RS0009-01-2023-001431-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июня 2023 года <адрес>
Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Киоса Н.А.
при секретаре судебного заседания Кац Е.Е.
с участием представителя административного истца ФИО1
административного ответчика, представителя административного ответчика ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2, ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, заинтересованное лицо прокуратура <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2, ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, заинтересованное лицо прокуратура <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Свои требования МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым мотивирует тем, что является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Евпаторийским городским судом Республики Крым по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» возложена обязанность в течении 2 месяцев, после поступления денежных средств, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, путем обустройства входа на территорию предупредительными наземными тактильными указателями, информацией об организации в доступном для инвалидов виде, средствами информационной поддержки на пути движения по территории, съездов перепадов высот, а также обустройства входной группы пандусом, лестничного марша поручнями с двух сторон, контрастными не скользящими полосами краевых ступеней лестничного марша, информацией о функциональном назначении помещений, к которым ведет данный вход, в доступном для инвалидов виде, в т. ч дублированной шрифтом Брайля, обозначения тактильными наземными указателями вход в помещения и лестничный марш, входной площадки в соответствии с нормативными требованиями. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком - ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей на основании того, что требования исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не предоставлено; надлежащим образом должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайным, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку требования исполнительного документа не исполнены МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по уважительным причинам, связанным как с отсутствием своевременного финансирования, а также по иным, не зависящим от него обстоятельствам. Ссылаясь на п. 1.8, 7.1, 8.14, 9.1 Устава МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым», утвержденного постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что учредителем является муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> Республики Крым. Полномочия учредителя в области управления учреждением осуществляет отраслевой орган администрации <адрес> Республики Крым, являющийся для учредителя главным распорядителем бюджетных средств осуществляет Управление образования администрации <адрес> Республики Крым. Согласно п. 7.1 Устава, учредитель МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» в рамках осуществления своих полномочий формирует и утверждает муниципальное задание учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассматривает и одобряет предложения о совершении сделок с имуществом учреждения в случаях, если в соответствии с действующим законодательством для совершения таких сделок требуется согласие учредителя. Положениями п. 8.14 Устава предусмотрено, что крупная сделка, а также сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, могут быть совершены МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» только с предварительного согласия учредителя. В соответствии с п. 9.1 Устава, финансовое обеспечение деятельности МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» осуществляется учредителем на основании муниципального задания в соответствии с законодательством Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» обратилось в Управление образования администрации <адрес> Республики Крым с бюджетным запросом о выделении денежных средств в сумме 150 006, 25 рублей на разработку проектно-сметной документации для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования администрации <адрес> Республики Крым и МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» заключено Соглашение №-И о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на иные цели, в соответствии с которым, МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» предоставлена субсидия в размере 150 006,25 рублей на разработку проектно-сметной документации с прохождением процедуры проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» и ООО «Крым-проект» заключен контракт № на выполнение проектно-изыскательных работ. ДД.ММ.ГГГГ врио главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 разработанная ООО «Крым-проект» проектно-сметная документация по объекту «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>» согласована. Вместе с тем, положительное заключение государственной экспертизы, данное ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза», получено лишь ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» поступило постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым». ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> административным истцом (должником) направлено письменное уведомление о ходе и результатах исполнения решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» в адрес Управления образования администрации <адрес> Республики Крым направлена заявка на получение субсидии на иные цели на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый ДД.ММ.ГГГГ., а именно, на выполнение мероприятий на «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>» в размере 3 970 508,22 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования администрации <адрес> Республики Крым и МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» заключено Дополнительное соглашение № к Соглашению о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №-И, в соответствии с которым, размер субсидии МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» увеличен на 3 970 508,22 рублей. за исх. № врио главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 в Комиссию по определению объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым направлено предложение о включении объекта «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>» в распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Перечня объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым». Распоряжением Совета министров Республики Крым №-р в перечень объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым, включены строительно-монтажные работы по объекту: «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>». При этом, Распоряжение Главы Республики Крым ФИО5 «Об определении единственного подрядчика» было подписано лишь ДД.ММ.ГГГГ (т.е. по истечении 2-х месячного срока с момента поступления денежных средств в адрес МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым, индивидуальный предприниматель ФИО6 определен единственным подрядчиком по муниципальному контракту, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>», с ценой контракта 3 772 000 рублей. Также установлен предельный срок контракта - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен Контракт № на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>». В настоящее время работы по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ завершены, в связи с чем, требования исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены в полном объеме. Указывает, что работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения носило поэтапный характер, а МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» принимались все возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. В этой связи, очевидно, что у административного истца отсутствовала вина и объективная возможность исполнить в срок требования исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ. Просилт освободить МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» от исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках проведенной судом подготовки, определением от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес>.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, предоставила пояснения аналогичные изложенному в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Административный ответчик, представитель административного ответчика ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2 в судебном заседании, возражал против удовлетворения административного искового заявления, поскольку все действия в рамках возбужденного в отношении должника исполнительного производства, должностными лицами ОСП по <адрес> были проведены в соответствии с положениями действующего законодательства. Дополнительно пояснил, что на момент обращения административного истца в суд требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, планируется выход по месту исполнительных действий с целью составления соответствующего акта и принятия должностным лицом процессуального решения в рамках исполнительного производства.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, представитель заинтересованное лицо прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, с ходатайствами об отложении слушания к суду не обращались.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из разъяснений, данных в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть1 статьи 198 АПК РФ, часть1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
В силу п. 8 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав – исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ и оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Из материалов дела следует, что решением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Ивушка», Управлению образования Администрации <адрес> Республики Крым о принятии мер к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, путем обустройства его элементами, отвечающими установленным требованиям доступности и безопасности, на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Ивушка» возложена обязанность в течении 2 месяцев, после поступления денежных средств, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, путем обустройства входа на территорию предупредительными наземными тактильными указателями, информацией об организации в доступном для инвалидов виде, средствами информационной поддержки на пути движения по территории, съездов перепадов высот, а также обустройства входной группы пандусом, лестничного марша поручнями с двух сторон, контрастными не скользящими полосами краевых ступеней лестничного марша, информацией о функциональном назначении помещений, к которым ведет данный вход, в доступном для инвалидов виде, в т. ч дублированной шрифтом Брайля, обозначения тактильными наземными указателями вход в помещения и лестничный марш, входной площадки в соответствии с нормативными требованиями. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 12-19)
Во исполнение вышеуказанного решения, судом ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист ФС №.
На основании исполнительного листа серии ФС № ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» №-ИП с предоставлением должнику 5-и дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 20)
ДД.ММ.ГГГГг. года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2 по материалам исполнительного производства №-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и назначен новый срок исполнения – пять дней с момента получения данного постановления. Копия постановления получена должнику ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 21-22)
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывал на наличие объективных оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. Суд полагает возможным согласится с доводами административного истца в указанной части исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, административным истцом (должником) требования исполнительного документа, не были исполнены в установленный для добровольного исполнения срок, таким образом, судебный пристав-исполнитель правомерно в соответствии со ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом №229-ФЗ обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений содержащихся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможны при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.
Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно положений ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, поскольку исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, применяемую к должнику в связи с несоблюдением законных требований государства в ходе исполнительного производства, единственным основанием для освобождения от взыскания которой с должника является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.
Статьей 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с положениями российского и международного права, закреплена обязанность правительства РФ, органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, независимо от организационно - правовых форм, создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям).
Согласно «Устава МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым», утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, данное учреждение является некоммерческой организацией, которая выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым в сфере дошкольного образования.
Согласно п.1.8. Устава учредителем учреждения является Муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация <адрес> Республики Крым. Полномочия учредителя в области управления учреждением осуществляет отраслевой орган Администрации <адрес> Республики Крым, являющийся для учреждения главным распорядителем бюджетных средств.
Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, печати, штампы, бланки со своими наименованиями.
Согласно п.5.1 Устава, координацию и контроль над деятельностью учреждения осуществляет Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым
Согласно п.5.2. Устава, единоличным исполнительным органом учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, назначается на должность Управлением образования Администрации <адрес> Республики Крым. Заведующий учреждением осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения в соответствии с его целями и задачами. Руководит, в том числе хозяйственной и финансовой деятельностью Учреждения в соответствии с уставом и законодательством РФ. Решает вопросы финансовой деятельности Учреждения.
В соответствии с Уставом учредитель формирует и утверждает муниципальное задание Учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом деятельностью, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
В соответствии с приказом Министерства Финансов от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О требованиях к составлению и утверждению плана финансово - хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» Учреждение составляет план финансово - хозяйственной деятельности и предоставляет его для утверждения Учредителю. План составляется на основании обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений и выплат. Предварительное обоснование - предварительный план (с целью определения объемов необходимых финансовых средств) формируется при подготовке бюджета на следующий год и плановый период. В план могут вноситься изменения в соответствии с порядком, утвержденным Учредителем.
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем на основании муниципального задания в соответствии с законодательством РФ за счет средств соответствующих бюджетов.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями.
Суд принимает во внимание, что МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» является некоммерческой организацией, учредителем которой является Муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым. При этом функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес> Республики Крым, а финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем на основании муниципального задания в соответствии с законодательством РФ за счет средств соответствующих бюджетов.
Кроме того, судом учитывается, что решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ также возложена обязанность на Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым в течении 5 месяцев, после вступления решения в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в МБДОУ «Детский сад № «Ивушка». Таким образом, возможность исполнения решения суда административным ответчиком поставлена в прямую зависимость от исполнения судебного акта Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым в части предоставления субсидии.
Из Соглашения о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на иные цели №-И от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Управлением образования администрации <адрес> Республики Крым и МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» следует, что МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» предоставлена субсидия в размере 150 006,25 рублей на разработку проектно-сметной документации с прохождением процедуры проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>». (л.д. 23-27)
ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» и ООО «Крым-проект» заключен контракт № на выполнение проектно-изыскательных работ, предметом которого согласно п. 1.1. является «капитальный ремонт для приведения в соответствии с требованиями доступности для МГН МБДОУ «ДС № «Ивушка» по адресу: <адрес>». Цена работ составляет 150 006,25 руб. (п. 2.1. Контракта) (л.д. 34-38)
ДД.ММ.ГГГГ врио главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 согласована разработанная ООО «Крым-проект» проектно-сметная документация по объекту «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>». (л.д. 45)
ДД.ММ.ГГГГ ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» дано положительное заключение государственной экспертизы. (л.д. 48-55)
После получения постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> административным истцом направлено письмо о ходе и результатах исполнения решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. (л.д. 56)
По результатам рассмотрения заявки на получения субсидии на иные цели на ДД.ММ.ГГГГ с пояснительной запиской, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования администрации <адрес> Республики Крым и МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» заключено Дополнительное соглашение № к Соглашению о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №-И, в соответствии с которым, размер субсидии МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» увеличен на 3 970 508,22 рублей. (л.д. 57-60)
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № врио главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 в Комиссию по определению объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым направлено предложение о включении объекта «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>» в распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Перечня объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым». (л.д. 67)
ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Совета министров Республики Крым №-р в перечень объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым, включены строительно-монтажные работы по объекту: «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>». (л.д. 68-69)
Распоряжением Главы Республики Крым ФИО5 «Об определении единственного подрядчика» №-рг от ДД.ММ.ГГГГ единственным подрядчиком по муниципальному контракту, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБ ДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>», с ценой контракта 3 772 000 рублей, определен индивидуальный предприниматель ФИО6 Предельный срок заключение контракта составляет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71)
ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен Контракт № на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: Капитальный ремонт для приведения в соответствие с требованиями доступности для маломобильных групп населения МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым» по адресу <адрес>» (л.д.72-82)
Как следует из материалов дела, материалов исполнительного производства №-ИП и не оспаривается участниками процесса, в настоящее время требования исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ должником выполнены в полном объеме.
Основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства, в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Учитывая установленные судом обстоятельства, суд полагает возможным согласится с доводами истца, о том что к моменту истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения требовании исполнительного документа, административным истцом были приняты в рамках установленных конкурентных процедур, а также особенностей бюджетного процесса все необходимые меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
С учетом того, что административным истцом предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, а также, что в настоящее время требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.
В силу положений ч. 8 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2, ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, заинтересованное лицо прокуратура <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Ивушка» <адрес> Республики Крым от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 27.04.2023г. по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Н.А. Киоса