Дело № 2-1246/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием процессуального истца старшего помощника Шилкинского межрайонного прокурора ФИО7,

представителя ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального района «<адрес>» о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Шилкинского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО2 с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка в связи с обращением ФИО3 в ГУЗ «Краевая больница №» <адрес> края по факту укуса ее несовершеннолетнего сына - ФИО2 безнадзорной собакой, в результате которой установлено следующее. На администрацию муниципального района «<адрес>» возложена обязанность по отлову безнадзорных животных. ДД.ММ.ГГГГ в целях организации деятельности по отлову безнадзорных животных администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО «Пять звёзд» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «<адрес>» на сумму 1030300 руб., со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, между администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО «Пять звезд» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «<адрес>» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта – 2439300 руб. Проведенной проверкой установлено, что проведение мероприятий, направленных на защиту населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных, администрацией муниципального района «<адрес>» надлежащим образом не организовано, что не отвечает требованиям законодательства в сфере обращения с животными. Вследствие ненадлежащей организации органом местного самоуправления работы на указанном направлении деятельности, ДД.ММ.ГГГГ произошло нападение безнадзорного животного на несовершеннолетнего ФИО2, в результате которого ребенку был причинен моральный вред. По данному факту в КУСП ОП «Первомайское» ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от фельдшера ГУЗ КБ № поступило и было зарегистрировано за № сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 час. за медицинской помощью обратился ФИО2 с диагнозом - укушенная рана третьего пальца правой кисти, укушенная рана правового предплечья. В рамках проведенной проверки опрошен несовершеннолетний ФИО2, который пояснил, что во время прогулки на него напала собака, несколько раз укусила за правую руку. Опрошенная законный представитель - мать несовершеннолетнего ребенка ФИО3 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ около 11.00 час. сын отпросился погулять, через 10 минут он вернулся весь в крови, плакал. Сын пояснил ей, что его укусила бродячая собака. Таким образом, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией муниципального района «<адрес>», вопреки требованиям п.15 ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.1 ст.17, п.1 ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», работа по отлову безнадзорных животных организована ненадлежащим образом, принимаемые меры являются недостаточными для обеспечения безопасности населения муниципального района «<адрес>». Факт нападения ДД.ММ.ГГГГ безнадзорного животного на несовершеннолетнего ФИО2 находятся в непосредственной причинно-следственной связи с ненадлежащей организацией администрацией муниципального района «<адрес>» мероприятий по отлову бесхозяйных животных и свидетельствует о неполноте принимаемых органами местного самоуправления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращению причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан. Тот факт, что в связи с укусом собаки ребенку были причинены нравственные страдания и телесные повреждения, является очевидным, подтвержден материалами проверки. Ребёнок пострадал от укуса собаки вследствие ненадлежащего исполнения администрацией муниципального района «<адрес>» принятых на себя обязательств по отлову безнадзорных животных в границах муниципального района. В связи с изложенным, ссылаясь на нормы закона, просит суд взыскать с администрации муниципального района «<адрес>» за счет казны муниципального района «<адрес>» в пользу несовершеннолетнего ФИО2, в лице законного представителя - ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 200000 руб.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник Шилкинского межрайонного прокурора ФИО7 исковые требования поддержал в полном объеме.

Материальные истцы ФИО3, несовершеннолетний ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Представитель ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО6 с заявленными требованиями не согласна, считает, что вины администрации в произошедшем нет, прокурором не доказано, что собака была бродячая. Просила в удовлетворении иска отказать, полностью поддержала письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица ООО «Пять звезд» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ произошло нападение безнадзорного животного на несовершеннолетнего ФИО2, в результате которого ребенку был причинен моральный вред.

По данному факту в КУСП ОП «Первомайское» ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от фельдшера ГУЗ КБ № поступило и было зарегистрировано за № сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 час. за медицинской помощью обратился ФИО2 с диагнозом - укушенная рана третьего пальца правой кисти, укушенная рана правового предплечья. В рамках проведенной проверки опрошен несовершеннолетний ФИО2, который пояснил, что во время прогулки на него напала собака, несколько раз укусила за правую руку. Опрошенная законный представитель - мать несовершеннолетнего ребенка ФИО3 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ около 11.00 час. сын отпросился погулять, через 10 минут он вернулся весь в крови, плакал. Сын пояснил ей, что его укусила бродячая собака.

В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Статья 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.1 ст.29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

В силу ст.2 ФЗ РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», а также ст.3,4 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Положениями пп.49 п.2 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. ст. 1, 6 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения», ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местной самоуправления в Российской Федерации» прямо не предусмотрен в числе санитарно-эпидемиологических мероприятий отлов безнадзорных собак и кошек, не возложена непосредственно на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность по обеспечению конституционных прав граждан на безопасность окружающей среды, исключающей нападение на людей безнадзорных собак.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.14.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.16.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон №-ЗЗК) органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии со ст.5 Закона №-ЗЗК финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год и плановый период.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете <адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление муниципальному району «<адрес>» субвенции на осуществление полномочий <адрес> по организации проведения на территории края мероприятий, связанных деятельностью по обращению с животными без владельцев на 2022 год (приложение № таблица №).

Учитывая взаимосвязанные положения вышеперечисленных законов, на администрацию муниципального района «<адрес>» возложена обязанность по отлову безнадзорных животных.

ДД.ММ.ГГГГ в целях организации деятельности по отлову безнадзорных животных администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО «Пять звёзд» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «<адрес>» на сумму 1030300 руб., со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, между администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО «Пять звезд» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «<адрес>» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта – 2439300 руб. Кроме того, между администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО «Пять звезд» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «<адрес>» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта – 2439300 руб.

В тоже время в соответствии с п.2 ч.1 ст.17, п.1 ч.1 ст.18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

В соответствии с п.5 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного приказом Государственной ветеринарной службы края от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве исполнителей мероприятий по обращению с животными без владельцев, могут привлекаться юридические лица или индивидуальные предприниматели в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Проанализировав предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что проведение мероприятий, направленных на защиту населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных, администрацией муниципального района «<адрес>» не организовано надлежащим образом, поскольку факт укуса ребенка собакой, находившейся без присмотра, установлен.

Довод представителя ответчика о том, что собака имеет хозяина, материалами дела не подтвержден.

При установленных обстоятельствах произошедшего, работа по отлову безнадзорных животных организована ненадлежащим образом, принимаемые меры являются недостаточными для обеспечения безопасности населения.

Вопреки доводам представителя ответчика, факт нападения ДД.ММ.ГГГГ безнадзорного животного на несовершеннолетнего ФИО2 находятся в непосредственной причинно-следственной связи с ненадлежащей организацией администрацией муниципального района «<адрес>» мероприятий по отлову бесхозяйных животных и свидетельствует о неполноте принимаемых органами местного самоуправления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращению причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан.

В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 ГК РФ и ст.151 ГК РФ.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Возможность компенсации морального вреда установлена правовыми нормами ст.151,1101 ГК РФ, согласно которым, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п.3,8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.11,32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» установленная ст. 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда.

Тот факт, что в связи с укусом собаки ребенку были причинены нравственные страдания и телесные повреждения, является очевидным, подтвержден материалами проверки, пояснениями участников судебного заседания. Ребёнок пострадал от укуса собаки вследствие ненадлежащего исполнения администрацией муниципального района «<адрес>» принятых на себя обязательств по отлову безнадзорных животных в границах городского поселения «Первомайское».

При определении размера компенсации морального вреда ФИО2, суд учитывает возраст ребенка, степень его нравственных страданий, понесенных им в результате нападения собаки, быстрый период его восстановления.

Указание представителя ответчика о необходимости при определении размера компенсации морального вреда учесть то, что мать несовершеннолетнего ФИО2 ФИО3 не присутствовала в судебных заседаниях при рассмотрении настоящего гражданского дела, не может быть принято во внимание, как не основанное на материальном законе, при этом явка сторон в судебное заседание, в силу гражданского процессуального закона, является правом, а не обязанностью сторон.

Исходя из принципа разумности и справедливости, учитывая, что сведений о степени тяжести причиненного вреда здоровью несовершеннолетнему истцом в материалы дела не предоставлено, суд считает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального района «<адрес>» о компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального района «<адрес>» за счет казны муниципального района «<адрес>» в пользу несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя - ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ю. Цукерман