Решение по делу № 2-25/2023 от 22.05.2023

№2-25/2023 (2-593/2022)

24RS0012-01-2022-000418-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Поцепневой Н.В.,

при секретаре Колмаковой Е.Н.,

с участием помощника Красноярского природоохранного прокурора Селезневой Т.Н.,

представителя ответчика администрации г. Дивногорска – ФИО1, действующего на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ,

третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, представителя ФИО13, действующего на основании доверенности <адрес>1 в интересах ФИО12 и устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести демонтаж самовольных объектов, расположенных в водоохранной зоне р. Енисей на земельных участках неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования «город Дивногорск»,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился с иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести демонтаж самовольных объектов, расположенных в водоохранной зоне р. Енисей на земельных участках неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования «город Дивногорск». Иск мотивирован тем, что в результате прокурорской проверки установлено нарушение земельного и водного законодательства, выразившееся в незаконном расположении 34 строений (сооружений) в водоохранной зоне р. Енисей с северной стороны от <адрес>. 5 из которых деревянные объекты (3 контейнера, 23 металлических гаража, хозяйственные постройки, обшитые сайдингом, 3 хозяйственные постройки обшитые металлическими листами). На земельном участке с кадастровым номером № и в его районе расположены: металлический гараж со сходнями, выполненными из деревянного бруса, предназначенными для транспортировки лодки в акваторию р. Енисей; металлический вагончик синего цвета с входной группой, обшитые деревянной рейкой, находящийся в неудовлетворительном состоянии, размещенный на бетонных блоках; деревянный навес; металлический вагончик серого цвета, находящийся в неудовлетворительном состоянии (деформированные стены). В силу ст. 222 ГК РФ данные постройки являются самовольными, не демонтированы, что приводит к нарушению требований законодательства об охране окружающей среды и является недопустимым. Указанные нарушения природоохранного законодательства способствуют нарушению устойчивого функционирования естественных экологических систем, сохранению биологического разнообразия, что может повлечь невосполнимый ущерб окружающей среде. Представление прокурора на имя главы города Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без удовлетворения.

В ходе судебного заседания и.о. Красноярского природоохранного прокурора уточнил исковые требования и просит признать бездействия администрации г. Дивногорска, выразившиеся в неприятии мер обеспечивающих демонтаж незаконных строений в водоохранной зоне р. Енисей в границах муниципального образования «Город Дивногорск», незаконными. Возложить на администрацию г. Дивногорска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж самовольных объектов, расположенных водоохранной зоне р. Енисей на земельных участках неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования «Город Дивногорск», в координатах:

<данные изъяты>

Представитель администрации г. Дивногорска ФИО1 в удовлетворении иска просил отказать, поскольку администрация г. Дивногорска является ненадлежащим ответчиком. Прокурором не представлено доказательств расположения объектов, вопрос о демонтаже которых ставиться в иске в 20-метровой зоне береговой полосы. Прокурором не представлено сведений о том, что в 200-метровой водоохранной зоне категорически нельзя размещать какие-либо объекты. В соответствии со ст. 34 ФЗ «О защите окружающей среды», прокурором не представлены сведения о том, что спорные объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Согласно позиции Верховного суда РФ 20 метровая береговая полоса (Определение от 21.10.2015 №308ЭС15-15877), входит введенье РФ. Уполномоченные органы от имени РФ обязаны следить за надлежащим использованием береговой полосы. Какие-либо полномочия администрации г. Дивногорска, не передавались. Прокурором не представлены сведения о ненадлежащем земельном контроле, нет ссылок на основания, которые говорили бы о том, что результатом проведения муниципального земельного контроля является снос незаконных строений.

На основании определений Дивногорского городского суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Федеральное агентство водных ресурсов Енисейское бассейновое водное управление, пользователи объектов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО17, ФИО11, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО12, ФИО22

В судебном заседании ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, представитель ФИО13, действующий на основании доверенности в интересах ФИО12 и устному ходатайству третьих лиц в удовлетворении иска просили отказать, мотивируя тем, что в с. Овсянка на берегу р. Енисей, расположены их гаражи для хранения лодок. Данные объекты возведены собственными силами в разный период времени начиная с 1975 года с согласия руководства Деревообрабатывающего завода, который осуществлял свою деятельность в с. Овсянка. Подтверждающие или разрешающие документы не выдавались. Третьи лица несут расходы по оплате электроэнергии, налог на имущество и земельный налоги не оплачивают, поскольку отсутствуют зарегистрированные права на объекты и земельный участок. Вместе с тем, ухаживают за территорией, на которой расположены их объекты, осуществляют очистку территории вдоль р. Енисей от мусора, осуществляют подсыпку, благоустройство, в том числе пожарного проезда. Доступ к р. Енисей не загораживают.

Представители третьих лиц министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Енисейского БВУ, в судебное заседание не явился, извещалось надлежащим образом и своевременно о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. Представитель Енисейского БВУ направил отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно отзыву, управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня, осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, в бассейнах рек и озера Байкал на территории Республик Тыва, Хакасия и Бурятия, Красноярского края и Иркутской области. На основании ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Приказами министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 1/1038-00 от 25.05.2018 и № 77-188-00 от 15.02.2019 определены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Енисей и ее Притоков от г. Красноярск до устья р. Ангара без р. Кан в черте населенных пунктов Красноярского края. В нарушение указанных правовых норм, в водоохранной зоне и береговой полосе р. Енисей, расположены, в том числе 34 объекта, которые препятствуют свободному доступу граждан к водному объекту р. Енисей, что является недопустимым. В силу ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений). Отсутствие общего доступа к 20-метровой береговой полосе влечет нарушение прав граждан. Полагает, что требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Третьи лица ФИО3, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО22 в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении иска прокурора в их отсутствие, в удовлетворении иска просили отказать.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, третьих лиц и их представителя, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.14 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

На основании ст. 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

В силу п.2 ч.1 ст. 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

На основании ч.ч. 1,2,6,8 ст. 6 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодеком.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

На основании ч.1 ст. 17 ВК РФ охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов;Согласно ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

На основании абз.3 ч.4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Ширина водоохранной зоны р. Енисей 200 метров.

Частью 15 ст. 65 ВК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень мероприятий, запрещенных в границах водоохранных зон.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (ч.6 ст.6 ВК РФ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, земли относятся к землям водного фонда.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Право собственника и иного владельца земельного участка на его использование не является абсолютным и может быть ограничено законом, в том числе для предотвращения нанесения вреда окружающей среде.

На основании ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (абз. 2).

На основании ч.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснений, содержащихся в 24 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указано, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В обоснование иска прокурором представлены результаты обследования администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому, с северной стороны земельного участка от <адрес> края, расположены 34 объекта: 5 деревянных объектов (3 хозяйственные постройки, 1 деревянный гараж, обшитый металлическими листами, 1 деревянный гараж); 29 металлических объектов (3 контейнера, металлические гаражи, хозяйственные постройки обшитые сайдингом, з хозяйственные постройки, обшитые металлическими листами). Также установлены иные объекты, не являющиеся предметом спора.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды на имя главы г. Дивногорска, оставлено без удовлетворения. Представление мотивировано тем, что 34 объекта, расположенные с северной стороны земельных участков от <адрес>, находятся в водоохранной зоне р. Енисей, на основании ст. 222 ГК РФ являются самовольными постройками и подлежат демонтажу органом местного самоуправления.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы города, администрация сообщает, что для принятия решения по представлению прокурора необходимо провести осмотр территории с целью уточнения местоположения объектов и их характеристики. По итогам осмотра будет проведена работа в соответствии с Порядком выявления и демонтажа, самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск, а также в рамках муниципального земельного контроля в части выявления самовольных построек.

Согласно представленным по запросу прокурора трех схем и каталогов координат земельного участка неразграниченной государственной собственности в водоохранной зоне р. Енисей в границах муниципального образования <адрес>), установлено, что Управлением Росреестра по Красноярскому краю с участием специалиста Управления ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с применением геодезических измерений. По результатам проверки установлены координаты 34 объектов. (л.д.45-49)

В судебном заседании помощником прокурора представлены дополнительные результаты проверки с участием специалиста Управления Росреестра, согласно которым установлены расстояния от береговой линии р. Енисей до объектов (минимальное 12,3 м.). Объекты расположены в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУТ), прибрежной защитной полосе р. Енисей, водоохранной зоне р. Енисей. (л.д. 75-77)

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального агентства по рыболовству, в водоохранной зоне р. Енисей в границах г. Дивногорска, деятельность по размещению сооружений (строений), Управлением не согласовывалась.

По сведениям Роскадастра от ДД.ММ.ГГГГ № сведения об объектах, расположенных в <адрес> на берегу р. Енисей, в архиве отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Дивногорска, принятого решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.11.2012 № 28-176-ГС, 34 объекта, расположены в территориальной зоне «Ландшафтная» (Л-1) (ст. 60). Основными видами разрешенного использования в ландшафтной зоне, предусмотрено: сохранение озелененных и восстановление нарушенных территорий и других природных объектов в городе с учетом их оздоровительного эффекта, санитарно-гигиенических и средообразующих функций; лесопитомники; вспомогательные объекты для поддержания основных функций зоны; лесопосадки, восстановительные работы, благоустройство. Основными видами условно разрешенного использования, предусмотрено: ведение сельского хозяйства; лесореконструктивные выборочные рубки; зеленые насаждения. Запрещается: производственные, складские здания и сооружения, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду; жилые дома; крупные коммуникационные объекты, нарушающие целостность ландшафта и препятствующие обеспечению его функций; неконтролируемые рубки, сведение лесных угодий под строительство.

Судом установлено, что на землях неразграниченной государственной собственности, распорядителем которых является орган местного самоуправления в лице администрации г. Дивногорск в районе <адрес> в водоохранной зоне, расположены 34 объекта, пользователями которых являются ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО17, ФИО11, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО12, ФИО22 Земельный участок, где возведены постройки, не принадлежат указанным третьим лица, на каком-либо праве, объекты не зарегистрированы. Доказательств предоставления земельного участка для размещения этих объектов, а также разрешения на строительство на земельном участке не получалось.

В соответствии с п.п. 15,31, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст. 27 ВК РФ, органы местного самоуправления городских поселений обязаны обеспечивать свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также предоставлять гражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения, через средства массовой информации, посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, а также иными доступными способами.

Объекты со слов пользователей (третьи лица) являются некапитальными, предназначены для хранения лодок и инвентаря к ним. Документы на объекты отсутствуют. Объекты расположены в водоохранной зоне р. Енисей. Согласно правилам землепользования и застройки г. Дивногорска объекты расположены в зоне «Л-1» Зона Ландшафтная».

Таким образом, не установив факт осуществления строительства спорных построек администрацией городского округа Дивногорск либо того, что муниципальное образование стало бы их собственником и самовольные постройки находятся во владении ответчика, а иск о сносе самовольной постройки может быть предъявлен к лицу, ее осуществившему, суд приходит к выводу, что администрация не может быть надлежащим ответчиком. Расположение спорных строений в водоохранной зоне не влечет безусловного основания для возложения на ответчика обязанности снести эти строения, при отсутствии иных доказательств.

Наряду с изложенным, судом не установлено и прокурором не представлено доказательств какие объекты расположены в водоохранной зоне, являются ли объекты капитальными постройками или каким-то иными строениями (временными), сооружениями, какие требования нарушены при их возведении и использовании, для каких целей фактически используются строения (целевое назначение), создает ли они угрозу жизни и здоровью, какое негативное воздействие на окружающую среду оказывают, могут ли постройки быть приняты в эксплуатацию, препятствуют ли к свободному проезду и проходу неопределенному кругу лиц к водному объекту, влечет ли за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности размещение подобных объектов в водоохранной зоне.

Для разрешения указанных юридически значимых обстоятельств, требуются специальные познания. При этом, прокуратурой представлены только результаты проверки с участием специалиста управления Росреества, о нахождении объектов, являющихся предметом спора в водоохранной зоне и их координаты.

Таким образом, исходя из избранного способа защиты права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Красноярского природоохранного прокурора к администрации г. Дивногорска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести демонтаж самовольных объектов, расположенных в водоохранной зоне р. Енисей на земельных участках неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования «город Дивногорск», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: Судья _____________________ Н.В.Поцепнева