Постановление по делу № 5-199/2023 от 07.03.2023

Дело № 5-199/2023

УИД: 60RS0001-01-2023-001219-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 марта 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Красновой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного предприятия Псковской области (далее - ГППО) «Псковпассажиравтотранс», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

В период с 30.12.2022 по 10.01.2023 в соответствии с решением заместителя начальника Управления Северо-Восточного МУГАДН № 486/Р от 29.12.2022 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс» выявлен факт грубого нарушения ГППО «Псковпассажиравтотранс» лицензионных требований, а именно 15 декабря 2022 года в 06 часов 34 минуты на участке маршрута регулярных перевозок автобусом «Струги Красные- Давыдово» между дер. Творожково и дер. Давыдово Стругокрасненского района Псковской области отсутствовала передача информация информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства «ПАЗ-320540-22» г.р.з. АВ21060 и его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Тем самым ГППО «Псковпассажиравтотранс» нарушены требования п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства от 22.12.2020 № 2216; п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 № 145; ч. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п. д п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616.

Отсутствие данной информации не позволяет Федеральной службе по надзору в сфере транспорта осуществлять наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в частности за соблюдением расписаний и графиков движения автобусов, осуществляющих перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам, для выявления и пресечения нарушений в данной сфере пассажирских перевозок на автобусах.

15 декабря 2022 года водитель А.Н.А. на автобусе «ПАЗ-320540-22» г.р.з. № по путевому листу от 15.12.2022 № 097704, выписанному ГППО «Псковпассажиравтотранс», осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту «Струги Красные – Давыдово». Водитель ФИО1 при осуществлении утреннего рейса не заезжал на остановочный пункт в дер. Давыдово и не осуществил там посадку пассажира в 06 час. 34 мин., вследствие чего пассажир был вынужден следовать в ближайший населенный пункт - дер. Творожково для получения помощи в попадании на работу пешком в темное время суток в зимний период при минусовой температуре, что создало угрозу его жизни и здоровью. В этот же день не осуществлялся и вечерний рейс на остановочный пункт в дер. Давыдово. Подобные нарушения совершены в течение декабря 2022 года на этом маршруте еще три раза: 5, 12 и 23 декабря. На остановочном пункте в дер. Давыдово в это время могли находиться пассажиры.

По факту выявленных нарушений 31.01.2023 государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечением сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Законный представитель ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник ГППО «Псковпассажиравтотранс» ФИО3 просил переквалифицировать действия юридического лица на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ с учетом отсутствия причинно-следственной связи между отсутствием работоспособной аппаратуры спутниковой навигации и угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан. Также просил назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения, а в случае невозможности – применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Свидетель К.И.В. в судебное заседание не явилась.

Свидетель А.Н.А. в судебном заседании показал, что 15.12.2022, являясь водителем автобуса «ПАЗ-320540-22» г.р.з. №, осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту «Струги Красные – Давыдово». При осуществлении утреннего рейса принял решение не заезжать на остановочный пункт в дер. Давыдово по причине неудовлетворительных дорожных условий, поскольку узкая дорога от дер.Творожково, протяженность которой составляет около 3 км, не была расчищена от глубокого снега, кроны деревьев и кустов, сомкнувшиеся под тяжестью снега, препятствовали проезду автобуса. Кроме того, при таких условиях автобус не смог бы развернуться в дер. Давыдово для обратного следования. Подобные ситуации в зимнее время возникают часто, так как дорожные службы приступают к расчистке дорог ближе к обеденному времени. Аппаратура «ЭРА-ГЛОНАСС» в автобусе установлена, визуально функционировала, перед рейсом была проверена механиком.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

В силу п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Положениями ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судом установлено, что в период с 30.12.2022 по 10.01.2023 в соответствии с решением заместителя начальника Управления Северо-Восточного МУГАДН № 486/Р от 29.12.2022 осуществлена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс».

В ходе проведения указанной проверки выявлен факт грубого нарушения ГППО «Псковпассажиравтотранс» лицензионных требований, а именно 15.12.2022 в 06 часов 34 минуты на участке маршрута регулярных перевозок автобусом «Струги Красные - Давыдово» между дер. Творожково и дер. Давыдово Стругокрасненского района Псковской области отсутствовала передача информация информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства «ПАЗ-320540-22» г.р.з. № и его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Тем самым, ГППО «Псковпассажиравтотранс» нарушены требования п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства от 22.12.2020 № 2216; п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 № 145; ч. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п. д п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ГППО «Псковпассажиравтотранс» допущены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, выразились в том, что 15 декабря 2022 года водитель ФИО1 на автобусе «ПАЗ-320540-22» г.р.з. № по путевому листу от 15.12.2022 № 097704, выписанному ГППО «Псковпассажиравтотранс», осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту «Струги Красные – Давыдово». Водитель ФИО1 при осуществлении утреннего рейса не заезжал на остановочный пункт в дер. Давыдово и не осуществил там посадку пассажира в 06 час. 34 мин., вследствие чего пассажир был вынужден следовать в ближайший населенный пункт - дер. Творожково для получения помощи в попадании на работу пешком в темное время суток в зимний период при минусовой температуре, что создало угрозу его жизни и здоровью.

В качестве доказательств вины ГППО «Псковпассажиравтотранс» административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 31.01.2023 № 605000738; копия решения о проведении внеплановой выездной проверки от 29.12.2022; копия акта выездной проверки № 1 от 10.01.2023; копия предписания № 1 об устранении выявленных нарушений; копии путевых листов от 23.12.2022, 15.12.2022, 12.12.2022, 05.12.2022; копии карты маршрута регулярных перевозок № 005873, 005872; копии расписания движения автобуса по пригородному маршруту; копия требования о проведении контрольного мероприятия от 22.12.2022; копия заявления К.И.В.; копия акта постоянного рейда от 12.12.2022; копия путевого листа от 12.12.2022; копия протокола опроса ФИО4, копия протокола осмотра транспортного средства от 28.11.2022; копии документов на транспортные средства; выписка из ЕГРЮЛ, и иные материалы.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, Положением о лицензировании установлен исчерпывающий перечень требований, не соблюдение которых является грубым нарушением, при условии наступления последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Должностным лицом административного органа вменено ГППО «Псковпассажиравтотранс» нарушение подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании, согласно которому лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Указанное нарушение лицензионных требований нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, вместе с тем, к грубым нарушением лицензионных требований не относится, поскольку представленные материалы не содержат доказательств, подтверждающих наличие причинно-следственной связи между отсутствием работоспособной аппаратуры спутниковой навигации и наступлением последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Данное нарушение подлежит квалификации по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, сформулированной в п. 20 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании изложенного судья приходит к выводу о переквалификации вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении юридическому лицу административного наказания судья, учитывая признание вины, его тяжелое финансовое положение, характер деятельности ГППО «Псковпассажиравтотранс», являющегося основным крупным перевозчиком Псковской области, осуществляющим пассажирские перевозки, что является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторного совершения однородного правонарушения, считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

Характер совершенного ГППО «Псковпассажиравтотранс» правонарушения, являющегося государственным предприятием социальной направленности, финансируемым за счет бюджетных ассигнований, судья признает исключительными обстоятельствами и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 3 ст. 14.1.2, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Псковской области (Северо-Восточное МУГАДН), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 58701000, расчетный счет <***>, отделение Псков Банка России//УФК по Псковской области г. Псков, БИК 015805002, кор. счет 40102810145370000049, КБК 10611601111019000140 (штраф по постановлению № 5-199/2023 от 07.03.2023).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа рекомендуется представить в Псковский городской суд Псковской области (<...>, каб. №14). При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Г.В. Артамонов