Дело № 2а-185/2023

УИД: 21RS0003-01-2023-000064-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., с участием помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Андреева К.С., представителя административного ответчика – администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности ФИО1, при секретаре Фроловой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в не подключении к канализационной системе и неосуществлении технологического запуска канализационной насосной станции и обязании устранить указанные нарушения,

установил:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с последующим уточнением исковых требований обратился в суд с административным иском к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в не подключении к канализационной системе и неосуществлении технологического запуска канализационной насосной станции и обязании устранить указанные нарушения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что <адрес> по <адрес> не подключены к канализационной системе с. Батырево, не осуществлен технологический запуск канализационной насосной станции №, вследствие чего подвальное помещение указанного дома затапливалось канализационными стоками. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей населенного пункта <адрес> Чувашской Республики.

Просит признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не подключении к канализационной системе <адрес> домов <адрес> по <адрес> и в неосуществлении технологического запуска канализационной насосной станции №; возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по подключению к канализационной системе <адрес> домов <адрес> по <адрес> и осуществить технологический запуск канализационной насосной станции №.

<адрес> Чувашской Республики Андреев К.С. в судебном заседании уточненные исковые требования полностью поддержал и просил обязать устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, пояснила, что в настоящее время прорабатывается вопрос по пуску данной канализационной насосной станции с подключением к ней потребителей, в том числе многоквартирных домов по <адрес>. Отделом строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Батыревского муниципального округа запрошено выделение денежных средств на ремонт канализационной насосной станции № системы водоотведения с. Батырево.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения сторон, и указанное решение, действие (бездействие) должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п.2); согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п.3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.4); 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2,9,23 28 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу п.127 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> Андреевым К.С. проведена проверка требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которых установлено, что <адрес> по <адрес> не подключены к канализационной системе <адрес>, не осуществлен технологический запуск канализационной насосной станции №, вследствие чего подвальные помещения указанных домов затапливаются канализационными стоками.

Согласно материалам дела, а именно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ канализационная насосная станция №, площадью 15,9 кв.м., с кадастровым номером: 21:08:000000:3729, расположенная по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <адрес>, с/<адрес> является собственностью муниципального образования «<адрес> Чувашской Республики».

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения (пункт 2).

Объяснениями сторон, материалами дела подтверждено, и представителем административного ответчика администрацией Батыревского муниципального округа не оспаривается, что канализационная насосная станция № не была сдана в эксплуатацию в связи с отсутствием потребителей.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в настоящее время прорабатывается вопрос по пуску данной канализационной насосной станции с подключением к ней потребителей, в том числе многоквартирных домов по <адрес>. Отделом строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Батыревского муниципального округа запрошено выделение денежных средств на ремонт канализационной насосной станции № системы водоотведения <адрес>.

Таким образом, в нарушение требований п.4 ч.1 статьи 16, п.4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящих к вопросам местного значения муниципального округа организацию водоотведения, п.1,4,5 части 1 статьи 3, п.1 ч.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение, их доступность для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, их осуществляющих, принятие органом местного самоуправления мер по организации водоснабжения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, их осуществляющими своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, административным ответчиком администрацией Батыревского муниципального округа должных мер к подключению многоквартирных жилых домов <адрес> по <адрес> к системе канализации <адрес> и осуществлению технологического запуска канализационной насосной станции № не принято, органом местного самоуправления допускается бездействие, что безусловно нарушает жилищные права неопределенного круга лиц.

Оценив исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика нарушаются жилищные права жителей населенного пункта <адрес> на благоприятные условия жизни, право на жилище, отвечающее техническим и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, в связи с чем доводы административного ответчика о незаконности предъявленного прокурором требования является необоснованным.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования судом не может быть принято как основание для отказа в удовлетворении исковых требований.

Бездействие ответчика также нарушает интересы Российской Федерации по осуществлению государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленной на приоритетное обеспечение населения услугами по водоотведению, обеспечению развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами.

В этой связи административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административным истцом срок для устранения нарушений не указан.

Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из необходимости выполнения большого объема работ, с учетом мнения участников судебного разбирательства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Срок такой продолжительности суд полагает достаточным и разумным, учитывая необходимость финансирования и объем предстоящих работ.

От несения судебных расходов стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в не подключении к канализационной системе и неосуществлении технологического запуска канализационной насосной станции и обязании устранить указанные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не подключении к канализационной системе <адрес> домов <адрес> по <адрес> и в не осуществлении технологического запуска канализационной насосной станции №.

Возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по подключению к канализационной системе <адрес> домов <адрес> по <адрес> и осуществить технологический запуск канализационной насосной станции № в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.